Решение № 2А-1436/2019 2А-1436/2019~М-1319/2019 М-1319/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-1436/2019

Дело № 2а-1436/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Портновой И.А.,

при секретаре Крат А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Ростовской областной общественной организации «Федерация каратэ «Сётокан» о прекращении деятельности общественной организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области в лице и.о. начальника ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ростовской областной общественной организации «Федерация каратэ «Сётокан» о прекращении деятельности общественной организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, мотивировав свои требования тем, что решение о регистрации Ростовской областной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация каратэ «Сётокан» принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за №, №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций главного управления организация внесена за учетным №. В нарушении ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Ростовская областная общественная организация «Федерация каратэ «Сётокан» в период с 2015 не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного времени. Указанное нарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом. Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью общественных объединений определены положениями ст. 38 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, реализуемое посредством представляемых Ростовской областной общественной организации «Федерация каратэ «Сётокан» отчетов в порядке ст. 29 Закона. Надзор за соблюдением законов при осуществлении деятельности общественной организацией не входит в компетенцию Главного управления. Общественная организация «Федерация каратэ «Сётокан» не выполняет возложенную на неё обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи, с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов – создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Административный истец просил суд: признать Ростовскую областную общественную физкультурно-спортивную организацию «Федерация каратэ «Сётокан» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание не явился административный истец представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 51). В своем письменном ходатайстве, поступившем в Зерноградский районный суд административный истец просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д. 42-43).

В судебное заседание не явился административный ответчик представитель Ростовская областная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация каратэ «Сётокан», о времени и месте судебного разбирательства извещались по адресу организации, указанному административным истцом и в выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 13), однако почтовая корреспонденция не вручена, возвращена в суд с отметкой почты «истек срок хранения» (л.д. 49-50).

Необходимо учитывать, что организация несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по ее юридическому адресу. Сообщения, доставленные по данному адресу, считаются полученными, даже если соответствующее юридическое лицо фактически не находится по указанному адресу.

Таким образом, необеспечение организацией получения почтовой корреспонденции по адресу нахождения, приводит к признанию соответствующей значимой корреспонденции врученной вне зависимости от самого факта вручения.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что почтовый конверт с судебной повесткой на имя административного ответчика Ростовской областной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация каратэ «Сётокан» возвратился в суд по причине «истек срок хранения», суд считает административного ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В отсутствие не явившихся лиц, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение, в числе прочего, обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», ликвидация общественного объединения осуществляется в связи с неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу действующего законодательства, данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию – в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности и установленных ст. 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, указанная норма предполагает, что неоднократные нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволит суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 17.06.2015 Ростовская областная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация каратэ «Сётокан» решением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за №, ИНН № (л.д. 11, 13-15).

В ходе осуществления контрольных функций за деятельностью Ростовской областной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация каратэ «Сётокан» установлено, что с 2015 г. она не представляет в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается скриншотом с автоматизированной информационной системы учёта некоммерческих и религиозных организаций об отсутствии сведений о продолжении деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

В связи с выявленными нарушениями постановлением мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Ростовская областная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация» каратэ «Сётокан» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 47-48).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона неоднократное не предоставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественной организации, в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из единого государственного реестра юридических лиц.

Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30 ч. 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты «в», «о») и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Как указано в Определении Конституционного суда РФ от 28.06.2012 № 1246-О, обладание правами юридического лица (в том числе общественной организации), вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об общественных объединениях» их неисполнение может повлечь ответственность именно самой общественной организации, а не только её руководителей и членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание её судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из того, что административным ответчиком Ростовской областной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация» каратэ «Сётокан» допущены неисполнения возложенных на неё обязанностей в течение длительного периода, суд приходит к выводу о наличии основания для признания её прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Ростовской областной общественной организации «Федерация каратэ «Сётокан» о прекращении деятельности общественной организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Ростовскую областную общественную организацию «Федерация каратэ «Сётокан» ОГРН <***>, ИНН <***> прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2019.