Апелляционное определение № 33А-4247/2025 33А-4247/2026 33А-4247/26 от 19 апреля 2026 г.

Судья: Бычкова К.М. адм. дело № 33а-4247/2025

УИД: 63RS0037-01-2025-003374-68

№ 2а-1712/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Чирковой Е.А.,

судей Демиховой Л.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самара от 10 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой Е.А., пояснения представителя Министерства здравоохранения Самарской области по доверенности ФИО1 по доводам апелляционной жалобы, возражения прокурора Горбачевой А.А. судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Самары в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 10», Министерству здравоохранения Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности, возложении обязанности произвести действия.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в прокуратуру города поступила информация от 2 июля 2025 г. от Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара о наличии неисполненных предписаний в сфере пожарной безопасности в ГБУЗ СО «Городская больница № 10» со сроком устранения нарушений до 1 марта 2025 г.

Прокуратурой города по результатам проверки внесено представление в адрес ГБУЗ СО «Городская больница № 10» от 28 июля 2025 г. № №.

По результатам рассмотрения представления до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

1. по адресу: <адрес>: несущие конструкции лестничных маршей лестничной клетки № № (металлические косоуры) не доведены до требуемого предела огнестойкости (в нарушение статьи 87 Закона № 123, пункта 13 Правил), система передачи извещений о пожаре находится в неисправном состоянии (в нарушение пункта 54 Правил).

2. по адресу: <адрес> в коридоре около палатного помещения № № отсутствуют средства системы пожарной сигнализации (в нарушение ч. 2 ст. 54 Закона № 123).

При дальнейшем функционировании ГБУЗ СО «Городская больница №10» с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью лицам.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд:

1. Признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Городская больница №10» с 2 марта 2025 г., выразившиеся в не устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности по адресам: <адрес>: не проведение проверки соответствия пределов огнестойкости несущих конструкций лестничных маршей лестничной клетки № № (металлические косоуры) до требуемого предела огнестойкости в соответствии с предъявляемыми требованиями, не обеспечение работоспособности системы передачи извещений о пожаре; <адрес>: не установление средств пожарной сигнализации в коридоре около палатного помещения № №.

2. Обязать ГБУЗ СО «Городская больница № 10» в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств устранить выявленные прокуратурой г. Самары нарушения требований пожарной безопасности:

1) по адресу: <адрес>:

- провести проверку соответствия пределов огнестойкости несущих конструкций лестничных маршей лестничной клетки № № (металлические косоуры) до требуемого предела огнестойкости в соответствии с предъявляемыми требованиями;

-обеспечить работоспособность системы передачи извещений о пожаре.

2) по адресу: <адрес>:

- установить средства пожарной сигнализации в коридоре около палатного помещения № №.

3. Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в ГБУЗ СО «Городская больница № 10» на Министерство здравоохранения Самарской области.

Решением Самарского районного суда г. Самара от 10 декабря 2025 г. административные исковые требования заместителя прокурора города Самара в защиту неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 10» со 2 марта 2025 г., выразившееся в не устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, в не проведении проверки соответствия пределов огнестойкости несущих конструкций лестничных маршей лестничной клетки № № (металлические косоуры) до требуемого предела огнестойкости в соответствии с предъявляемыми требованиями, не обеспечение работоспособности системы передачи извещений о пожаре. На ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 10» возложена обязанность в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств по адресу: <адрес>: провести проверку соответствия пределов огнестойкости несущих конструкций лестничных маршей лестничной клетки № № (металлические косоуры) до требуемого предела огнестойкости в соответствии с предъявляемыми требованиями; обеспечить работоспособность системы передачи извещений о пожаре. Материальные расходы по устранению указанных нарушений в ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 10» отнесены на Министерство здравоохранения Самарской области. В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 190-203).

С решением суда не согласилось Министерство здравоохранения Самарской области, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части удовлетворения требований, заявленных к Министерству здравоохранения Самарской области, как незаконное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований в указанной части (л.д. 205-212).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в прокуратуру города поступила информация от 2 июля 2025 г. от Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара о наличии неисполненных предписаний в сфере пожарной безопасности в ГБУЗ СО «Городская больница № 10» со сроком устранения нарушений до 01.03.2025. (л.д. 92-93)

Прокуратурой города по результатам проверки внесено представление в адрес ГБУЗ СО «Городская больница № 10» от 28 июля 2025 г. № №. (л.д. 9-12)

В ходе проведения проверки установлено, что до настоящего времени в ГБУЗ СО «ГБ №10» не устранены следующие нарушения в сфере пожарной безопасности:

1. по адресу: <адрес>: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (в нарушение пункта 54 Правил), несущие конструкции лестничных маршей лестничной клетки № №, металлические косоуры, не доведены до требуемого предела огнестойкости (в нарушение статьи 87 Закона № 123), система передачи извещений о пожаре находится в неисправном состоянии по акту технического обслуживания от 26.11.2024 (в нарушение пункта 54 Правил).

2. по адресу: <адрес> при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, система передачи извещений о пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (в нарушение пункта 54 Правил).

3. по адресу: <адрес> при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (в нарушение пункта 54 Правил), не организованы работы по ремонту системы пожарной сигнализации, обеспечивающие исправное состояние (шлейфы СПС находятся в отключенном состоянии) в нарушение пункта 54 Правил), в коридоре около палатного помещения №№ отсутствуют средства системы пожарной сигнализации (ст. 54 Закона № 123).

4. по адресу: <адрес> при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, система передачи извещений о пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (в нарушение пункта 54 Правил).

В материалах дела имеется письмо главного врача ГБУЗ СО «Самарская городская больница №10» ФИО2 в адрес заместителя прокурора города Николаевой А.К., где указывается, что представление было рассмотрено 25 августа 2025 г. главным врачом ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 10» Лисицей Д.Н. с участием помощника прокурора города юриста 3 класса ФИО3 (л.д. 28).

По результатам рассмотрения представления были приняты следующие меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, способствующих допущенным нарушениям:

- Восстановлен пожарный шлейф около палатного помещения № № по адресу: <адрес> восстановлены работы шлейфов АПС.

- Собраны коммерческие предложения по ежегодному проведению испытаний средств пожарной безопасности сверх срока службы, направлены в отдел торгов для заключения контракта на проведение данных видов работ по всем

- Металлические косоуры лестничной клетки №№ по адресу: <адрес> будут перекрашены огнезащитной краской в ходе предстоящего ремонта.

В результате принятых мер к начальнику отдела по мобилизационной работе и гражданской обороны ГБУЗ СО СГБ №10 ФИО4 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 27)

Кроме того, материалами дела подтверждается, что 7 октября 2025 г. были проведены ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности. Так, согласно техническому заключению по результатам технического освидетельствования, проведенного по адресу: <адрес> (л.д. 53-56), техническому заключению по результатам технического освидетельствования, проведенного по адресу: <адрес> (л.д. 57-60), техническому заключению по результатам технического освидетельствования, проведенного по адресу: <адрес> (л.д. 61-64) представленные к проверке модули системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на момент проверки находятся в работоспособном состоянии.

Согласно протоколу эксплуатационного испытания ограждений на крыше родильного дома (<адрес>) № от 29 ноября 2024 г. конструкции ограждения выдержали проведенные испытания нагрузкой. (л.д. 65)

Согласно акту к договору №№ от 23 декабря 2024 г., 19 ноября 2025 г. в результате проведения технического обслуживания систем выявлены и устранены следующие технические недостатки – произведен монтаж извещателей 2шт (коридор рядом с кабинетом 10а). Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании инспектором ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5

22 января 2025 г. ГБУЗ Самарской области «Самарская городская Больница №10» обратилась в Министерство здравоохранения по Самарской области, с целью выделения им денежных средств на установку в шести отделениях стационара СГБ № 10 приборов пультовых оконечных программно-аппаратного комплекса «<данные изъяты>» с приложением извещения о выводе комплекса «<данные изъяты>» из эксплуатации, коммерческих предложений на оказание услуг по монтажу, НМЦК. (л.д.48-52).

Судом установлено, что Минздравом Самарской области осуществляется финансирование устранения нарушений требований пожарной безопасности в подведомственных учреждениях только при наличии заявок учреждений в соответствии с приказом министерства от 22 апреля 2020г. №№. Получив заявки учреждений и согласовав их, Минздрав Самарской области осуществляет планирование расходов бюджета на эти цели и составляет обоснование бюджетных ассигнований.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ утверждается законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 22 июня 2012г. №№, к полномочиям министерства относится финансирование охраны здоровья граждан в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета на здравоохранение.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны ГБУЗ Самарской области «Самарская городская Больница №10» выразившихся в не обеспечении работоспособности системы передачи извещений о пожаре; <адрес>: не установление средств пожарной сигнализации в коридоре около палатного помещения № №.

Вместе с тем, принимая отсутствие доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений ГБУЗ Самарской области «Самарская городская Больница №10» по объекту, расположенного по адресу: <адрес>, суд счел обоснованными требования о признании незаконным бездействия ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 10», выразившееся в не устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, в не проведении проверки соответствия пределов огнестойкости несущих конструкций лестничных маршей лестничной клетки № № (металлические косоуры) до требуемого предела огнестойкости в соответствии с предъявляемыми требованиями, не обеспечение работоспособности системы передачи извещений о пожаре.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, возложении на ГБУЗ Самарской области «Самарская городская Больница №10» обязанности по устранению выявленных нарушений противопожарных требований.

По мнению суда, девятимесячный срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности, заявленный административным истцом, является достаточным.

Также суд пришел к выводу, что материальные расходы по устранению указанных нарушений в ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 10» подлежат отнесению на Министерство здравоохранения Самарской области.

Выводы суда о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требования следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении. Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в области обеспечения пожарной безопасности.

Из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 2 статьи 20 Федеральным законом от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков.

Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону. В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила) закреплено, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 17 Правил руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся соответствующие объекты.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривается сторонами, что нарушения, выявленные прокурором в ходе проверки ГБУЗ Самарской области «Самарская городская Больница №10» по объекту, расположенного по адресу: <адрес>, не устранены, суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 10», выразившееся в не устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, в не проведении проверки соответствия пределов огнестойкости несущих конструкций лестничных маршей лестничной клетки № № (металлические косоуры) до требуемого предела огнестойкости в соответствии с предъявляемыми требованиями, не обеспечение работоспособности системы передачи извещений о пожаре и возложении на ГБУЗ Самарской области «Самарская городская Больница №10» обязанности по устранению выявленных нарушений противопожарных требований.

Судебная коллегия также с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит срок, установленный судом для исполнения решения суда, обоснованным и достаточным для совершения всех действий, обязанность по совершению которых возложена на административных ответчиков судом. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки материалы дела не содержат.

При этом, в случае, если в указанный срок решение административными ответчиками не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд в порядке 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что обязанность по обеспечению устранения пожарной безопасности следует возложить на медицинское учреждение, поскольку именно данное учреждение наделено полномочиями по обеспечению финансирования мероприятий об устранении требований пожарной безопасности.

Министерство полагает, что судом не исследован вопрос о наличии иных источников финансирования лечебного учреждения. Так, согласно пункту 4 статьи 9.2 Федерального закона «О коммерческих организациях», Уставу учреждения, учреждение имеет несколько источников финансирования, помимо средств областного бюджета. Учреждение осуществляет услуги за плату, соответственно имеет средства приносящие доход от деятельности. В 2024 г. поступления от иной, приносящей доход деятельности составили <данные изъяты> руб., в 2025 г. – поступления составили <данные изъяты> руб.

В апелляционной жалобе Министерством также обращено внимание, что возложение на министерство соответствующей обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Приведенные доводы жалобы подлежат отклонению судебной коллегией, как не влияющие на правильность постановленного по делу судебного акта.

В силу статьи 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Пунктами 1.1 и 3.30 Положения о Министерстве здравоохранения Самарской области (далее Положение) определено, что Министерство здравоохранения Самарской области (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья, руководство системой здравоохранения в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь на территории Самарской области.

Министерство является главным администратором (администратором) доходов областного бюджета, администратором доходов федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством. Министерство является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.4 Положения).

В ведении Министерства находится организация оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях Самарской области (пункт 2.1 Положения).

К полномочиям Министерства относится финансирование охраны здоровья граждан в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета на здравоохранение, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств (пункт 2.2. Положения).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство здравоохранения, как главный распорядитель средств бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности учреждения.

Таким образом, проанализировав указанные выше положения норм Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Положение о Министерстве здравоохранения Самарской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что министерство, как учредитель лечебного учреждения, несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в названном лечебном учреждении.

Следует отметить, что в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Самарской области не оспаривал факт того, что финансирование устранения осуществляется министерством в порядке предоставления денежных средств после получения соответствующей заявки в рамках денежных лимитов и с учетом бюджета на текущий год.

По мнению судебной коллегии, вопреки доводам жалобы, вмешательства в компетенцию административного ответчика в указанном случае не имеется, поскольку вопрос о том, какими силами и за счет каких средств и в какой срок будет обеспечено исполнение решение судебного акта, судом не разрешался.

Следует отметить, что непринятие административными ответчиками надлежащих мер по обеспечению требований пожарной безопасности является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Самостоятельная имущественная ответственность лечебного учреждения по своим обязательствам не освобождает министерство от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения, при этом недостаточность финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств влечет неисполнимость судебного решения по возложению на учреждение здравоохранения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с ними, повторяют доводы, изложенные в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств вследствие ошибочного толкования норм права, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

При разрешении спора, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Самарского районного суда г. Самара от 10 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Самарской области- без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: