Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-278/2019

Административное дело №2а-278/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Таштып 13 ноября 2019 года

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петраковой Э.В.

при секретаре Токчинаковой Н.В.,

с участием административного истца – прокурора Таштыпского района Шарова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Таштыпского района к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таштыпского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, выразившемся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах межселенной территории района <адрес>, и возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать в срок до 01.05.2020 контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов в населенных пунктах межселенной территории района <адрес> в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таштыпского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» на территории Таштыпского района осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) не в полном объеме. Было установлено, что деятельность по обращению с ТКО не осуществляется в территориальной зоне № 5, в которую входит межселенная территория Таштыпского района Республики Хакасия. До настоящего времени на межселенной территории Таштыпского района должным образом деятельность по обращению с ТКО региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» не осуществляется в связи отсутствием на территории муниципального образования мест (площадок) накопления ТКО. По данному факту прокуратурой района 23.08.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По результатам рассмотрения представления администрацией Таштыпского района дан ответ, не содержащий сведения о принятых действенных мерах по созданию мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах межселенной территории района <адрес>. Вышеназванные нарушения посягают на один из принципов государственной политики в области обращения с отходами - охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, тогда как указанные права закреплены Конституцией Российской Федерации.

В ходе проведения подготовки дела к судебному разбирательству представитель административного истца – прокурор Таштыпского района Шаров С.Н. в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил заявленные требования в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования Таштыпского района оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования в населенных пунктах межселенной территории района <адрес> в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 30.09.2020.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Таштыпского района Шаров С.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, в том числе, уточненные, в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Таштыпского района ФИО1 административный иск признал, о чем подал соответствующее заявление, суду пояснил, что на сегодняшний день ведутся работы по схеме размещения мест вывоза мусора, осуществляется процедура по приведению указанных мест в соответствие с кадастровыми нормами. Полагает, что уточненный срок – 30.09.2020 достаточен для выполнения работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» к вопросам местного значения сельского поселения в Республике Хакасия относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

На основании ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 2,3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» (далее - Постановление № 1039) определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 6 ст. 12 Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с отходами, утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Территориальная схема обращения с отходами публикуется на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для всеобщего и бесплатного доступа.

Территориальная схема обращения с отходами по Республике Хакасия опубликована на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по адресу:

http:minprom19.ru/deyatelnost/territorialnaya-skhema-po-obrashcheniyu-s-otkhodami/proekt-territorialnaya-skhema-obrashcheniya-s-otkhodami/index.php.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Исходя из норм п.п. 8.2.4, 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, следует, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться и опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 2 метров, но не более 100 м.

В соответствии с п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05.08.1988 Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Во исполнение требований Федерального закона № 89-ФЗ Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 № 328 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия (далее Порядок сбора ТКО).

Положениями п. 2.5 вышеназванного Порядка сбора ТКО определено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.2, 5.3 Порядка сбора ТКО места расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с документами территориального планирования и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Контейнерные площадки должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия проведена проверка деятельности администрация Таштыпского района по соблюдению требований федерального закона об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в населенных пунктах межселенной территории района <адрес> должным образом деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» не осуществляется в связи с отсутствием на территории муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно анализу исполнения органами местно самоуправления поднадзорной территории полномочий в сфере обращения с отходами, выведенному справкой прокуратуры Таштыпского района от 20.08.2019 на основании Федерального закона № 89-ФЗ, Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», решения коллегии прокуратуры Республики Хакасия от 28.02.2019, отчета регионального оператора по обращению с ТКО (ООО «АЭРОСИТИ-2000»), размещенного на официальном сайте общества, следует, что до настоящего времени на территории Анчулского, Арбатского, Бутрахтинского, Большесейского, Матурского, Нижнесирского, Таштыпского и Имекского сельсоветов не созданы площадки для накопления ТКО, вышеуказанная обязанность не исполнена. В территориальной зоне № 5, к которой относится территория Таштыпского района системой сбора ТКО охвачен только Арбатский и Таштыпский сельсоветы. В данных сельсоветах действует система бесконтейнерного сбора, в связи с этим региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» на территории Таштыпского района осуществляется вывоз ТКО не в полном объеме. Аналогичным способом администрацией Таштыпского района не исполнены полномочия по созданию площадок накопления ТКО на межселенной территории. В целях устранения допущенных нарушений подготовлены проекты 9 представлений в адрес вышеуказанных муниципальных образований.

Кроме того, Дорожной картой (планом мероприятий на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципальными образованиями Республики Хакасия (в соответствии с информацией, представленной муниципальными образованиями) определено на межселенной территории Таштыпского района начало оказания услуги по обращению с ТКО Филиалом ООО «АЭРОСИТИ-2000» в Республике Хакасия- 01.01.2019; срок создания мест (площадок) накопления ТКО муниципальным образованием-2019.

23.08.2019 г. прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия в адрес главы Таштыпского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В ответ на представление 04.09.2019 г. администрация Таштыпского района сообщила, что они просят принять меры к региональному оператору ООО «АЭРОСИТИ-2000», игнорирующему их письма по безконтейнерному вывозу ТКО на территориях поселений и межселенной территории. Администрации Таштыпского района направила всю необходимую документацию региональному оператору ООО «АЭРОСИТИ-2000» и согласовала графики сбора мусора с указанием мест и времени. Других региональных операторов на территории Таштыпского района нет, что вызывает большие проблемы при взаимоотношениях как с монополистом в данной отрасли. В соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правил ведения их реестра, утвержденных Постановлением № 1039 на территории района определен перечень площадок для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов (далее КГО), которые проходят процедуру формирования и регистрации на основании Постановления администрации Таштыпского района № 108 от 12.03.2019 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Таштыпского района № 577 от 29.12.2012 г. «Об утверждении административного регламента администрации Таштыпского района по предоставлению муниципальной услуги «предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которых не разграничена на территории Таштыпского района» земельные участки для размещения ТКО в количестве 13 шт., и КТО в количестве 28 шт., всего- 71 шт. В настоящее время утверждены схемы расположений 14 земельных участков, из них:

- <адрес>- поставлены на кадастровый учет;

- <адрес>- в стадии постановки на кадастровый учет;

- <адрес> находятся в стадии межевания. Процедура регистрации, оформления и строительства площадок затратна, необходимы финансовые средства для создания площадок ТКО и КГО в объеме 12 3365,4 тыс. руб. Данные средства рассчитаны без учета приобретения контейнеров. Данных финансовых средств в бюджете района и поселений нет, решая вопрос обращения населения с ТКО региональный оператор ООО «АЭРОСИТИ-2000» работает с с. Таштып и территорией Арбатского сельсовета. По остальным сельсоветам и межселенной территории вопрос намеренно не решается.

Однако данный ответ не содержит сведения о принятых действенных мерах по созданию мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах межселенной территории района <адрес>.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Таштыпского района Республики Хакасия в части непринятия мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах межселенной территории района <адрес> приводит к отсутствию контроля за твердыми коммунальными отходами, что ухудшает экологическую обстановку, является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только путем возложения обязанности на администрацию Таштыпского района Республики Хакасия разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать в установленный срок контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов в населенных пунктах межселенной территории района <адрес> в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, требования прокурора Таштыпского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Таштыпского района к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Таштыпского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах межселенной территории района <адрес>, <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Таштыпского района Республики Хакасия обязанность разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию муниципального образования Таштыпского района Республики Хакасия обязанность оборудовать в срок до 30.09.2020 контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов в населенных пунктах межселенной территории района <адрес><адрес> в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Судья Э.В. Петракова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2019 года.