Решение № 2А-991/2019 2А-991/2019~М-953/2019 А-991/2019 М-953/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-991/2019

К делу №а-991/19

УИД 23RS0№-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> г. ФИО2

« 20 » мая 2019 года

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес> в составе:

председательствующего

ФИО4,

При секретаре С участием Административного истца

ФИО5 ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту Архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г.ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента Архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г.ФИО2 от 23.11.2018г., №.01-21/41067 в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу г.ФИО2 <адрес> с кадастровым номером 23:49:0131001:1685; обязать административного ответчика выдать уведомление на строительство или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу г.ФИО2 <адрес> с кадастровым номером 23:49:0131001:1685.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу г.ФИО2 <адрес>. 05.02.2019г. административный истец обратилась к административному ответчику для получения уведомления на строительство объекта капитального строительства. Уведомлением от 01.03.2019г. №.01-18/4485 ответчик указал о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0131001:1685, поскольку согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования г.-к ФИО2 указанный земельный участок расположен в границах зоны «Территория затопления» (весь 310 кв.м.) Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0131001:1685 указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищного строительство. Изменения в данные ГКН относительно вида разрешённого использования указанного земельного участка не вносились. Земельный участок индивидуально определен, поставлен на кадастровый учет, свободен от застроек и не имеет обременения. Указанный отказ административный истец считает незаконным и не обоснованным, нарушающим его права и интересы. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

В последующем административный истец уточнила и просила признать незаконными отказы Департамента Архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г.ФИО2 от 23.11.2018г., №.01-21/41067, 23.11.2018г. №.01-21/4106 и от 29.12.2018г. №.01-18/42319 в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу г.ФИО2 <адрес> с кадастровым номером 23:49:0131001:1685; обязать административного ответчика выдать уведомление на строительство или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу г.ФИО2 <адрес> с кадастровым номером 23:49:0131001:1685.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила из удовлетворить.

Представитель Администрации г. ФИО2 и представитель Департамента Архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, поступило заявление от представителя Администрации г.ФИО2 ФИО6, в котором она с заявленными требованиями не согласилась и просила в их удовлетворении отказать.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО3 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, что ФИО7 является собственником земельного участка, находящегося по адресу Кк г.ФИО2 <адрес> аул Большой Кичмай <адрес>, площадью 310 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0131001:1685. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов-под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.06.2018г. и договором купли-продажи земельного участка от 16.06.2018г.

05.02.2019г. административный истец обратилась к административному ответчику для получения уведомления на строительство объекта капитального строительства.

Письмом от 29.12.2018г. №.01-18/42319 Департаментом Архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г.ФИО2 дан ответ ФИО3, согласно которому в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, на территории муниципального образования г-к ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0131001:1685 расположен в границах зоны «Территория затопления» (весь).

В уведомлениях от 23.11.2018г. №.01-21/4106 и 01.03.2019г. №.01-18/4485 Департаментом Архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г.ФИО2 указана аналогичная информация.

Получение разрешения на строительство на территории города ФИО2 регламентируется Постановлением Администрации муниципального образования город ФИО2 от 01.11.2013г. № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства».

В соответствии с п. 2 Постановления администрации города ФИО2 от 01.11.2013 N 2406 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" Уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», определен департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО2.

Муниципальная услуга «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» предоставляется застройщикам (заявителям)

- физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции).

Документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги являются: 1) Документ удостоверяющий личность, а для представителя паспорт и нотариальная доверенность; 2) Правоустанавливающие документы на земельный участок; 3) Градплан земельного участка (в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории); 4) Материалы, содержащиеся в проектной документации: • Пояснительная записка; • Схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; • Схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; • Схемы отображающие архитектурные решения; • Сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; • Проект организации строительства объекта капитального строительства; • Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; • Положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч.12.1 ст.48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.34 ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.6 ст. 49 ГрК РФ (копия и оригинал для сверки); • Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ); • Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подп. ДД.ММ.ГГГГ настоящего административного регламента случаев реконструкции многоквартирного дома (оригинал или нотариально удостоверенная копия); • Решение общего ФИО2 собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с ЖИЛИЩНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ, в случае реконструкции многоквартирного дома или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (оригинал или нотариально удостоверенная копия); • Копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации (заверенная копия);• Документы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Полученный отказ не является препятствием для повторного обращения при устранении причин отказа в соответствии с настоящим Административным регламентом.

Согласно п. 2.11.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» Основаниями для отказа Департаментом в предоставлении заявителям муниципальной услуги являются: 1) письменное обращение застройщика (заявителя) либо всех правообладателей земельного участка с просьбой о прекращении исполнения муниципальной услуги; 2) непредставление заявителем документов, наличие которых предусмотрено пунктами 2.6, 2.7, настоящего административного регламента, за исключением документов, указанных в подпунктах 2.6.3, 2.6.5, 2.6.8 пункта 2.6, в подпунктах 2.7.3, 2.7.4 пункта 2.7; 3) несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям, в том числе требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае если застройщику предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); 4) запрет на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, установленный Федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно предоставленному градостроительному плану земельного участка от 30.07.2018г. земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 –застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров. Весь земельный участок площадью 310 кв.м. находится в зоне затопления.

Согласно письму от 29.12.2018г. №.01-18/42319 Департамента Архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г.ФИО2 зона внесена в сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования г-к ФИО2 на данных в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования г-к ФИО2, разработанными ООО «Институт строительных проектов», утвержденными решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данным ответом также разъяснено, что принятие решения о начале строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0131001:1685 станет возможным после корректировки в сторону указанной зоны. В настоящее время Департаментом намечается комплекс мероприятий для выявления возможности корректировки зоны «Территория затопления» в районе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0131001:1685.

Таким образом, суд находит обжалуемый отказ от 01.03.2019г. №.01-18/4485 соответствующим нормам действующего законодательства и не находит оснований для его отмены.

Следует отметить, что согласно п. 12.1 Решение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2" Предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют: - для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м; - для строительства от 2 до 10 блокированных жилых домов - от 100 до 300 кв. м за каждым индивидуальным блоком, включая площадь строения; - для ведения личного подсобного хозяйства - до 1200 кв. м. Ширина предоставляемых земельных участков не может быть меньше: - для индивидуального жилищного строительства - 8 метров; - для ведения личного подсобного хозяйства - 12 метров.

В связи с чем земельный участок с кадастровым номером 23:49:0131001:1685 площадью 310 кв.м. не соответствует минимальным размерам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно закону, пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Причин уважительности пропуска срока исковой давности суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что к данным правоотношениям возможно применение пропуска срока исковой давности.

Истцом предоставлены письмо администрации от 23.11.2018г., №.01-21/41067, уведомление от 23.11.2018г. №.01-21/4106, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части письма 23.11.2018г., №.01-21/41067, уведомление от 23.11.2018г. №.01-21/4106.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что удовлетворение требований административного иска в заявленном виде будет представлять собой подмену функций органов местного самоуправления судом, а также приведет к нарушению законных прав и интересов заинтересованных лиц и неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО3 к администрации г. ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту Архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г.ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома– отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 ФИО4

Копия верна