Решение № 2А-2235/2025 2А-2235/2025~М-1309/2025 М-1309/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-2235/2025

Дело № 2а-2235/2025 (37RS0022-01-2025-002184-39)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием административного истца ФИО20.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО21 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО8, МО МВД России «Шуйский», начальнику МО МВД России «Шуйский» ФИО9 о признании решений незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО22. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО23 проживал в Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление об аннулировании вида на жительство на основании подп.4 п.1 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактически вид на жительство получен ФИО24. ДД.ММ.ГГГГ. До получения вида на жительство административный истец проживал у своего брата ФИО25 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО10

Поскольку собственник квартиры отказалась регистрировать административного истца по месту пребывания, последний был вынужден зарегистрироваться у брата ФИО26 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции установлен факт отличия адреса фактического проживания ФИО27. от адреса регистрации, в связи с чем, вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

После вынесения постановления, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО28 был зарегистрирован по адресу фактического проживания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УМВД России по Ивановской области ФИО8

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению принято заявление ФИО30 об изменении предмета административного иска, которым заявлено дополнительное требование о признании незаконным заключения МО МВД России «Шуйский» о фиктивной постановке на миграционный учет, в качестве административных ответчиков привлечены МО МВД России «Шуйский», начальник МО МВД России «Шуйский» ФИО9

Административный истец, участвуя в судебном заседании до объявления перерыва, доводы административного иска поддержал. Пояснил, что дату обращения в ФИО2 по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство проживал и был зарегистрирован у брата ФИО29. по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. он снял жилье у ФИО10, однако, поскольку ФИО10 отказалась регистрировать административного истца в своей квартире, административный истец вновь был вынужден с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрироваться у брата, проживая, при этом, в съемном жилье по <адрес>.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,установленныхфедеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного кодекса Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст.29.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с ФЗ от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Статьей 2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлены основные понятия, используемые в названном Законе.

Так, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч.2 ст.21 указанного Фз (п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Согласно ст.7 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные названным ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых, по общему правилу, принимающей стороной - лицом, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность (п.7 ч.1 ст.2, ч.1 и подп. «а» п.2 ч.2 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (п. 3 ч.1 ст.4 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Фиктивной постановкой на учет по месту пребывания признается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставитьим это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (п.11 ч.1 ст.2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства при установлении в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован (п. 6 ч. 1 ст. 19 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Исходя из вышеуказанных норм миграционного законодательства, фиктивной постановкой на учет по месту пребывания является постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении.

При этом, решение о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства принимается при установлении должностными лицами полиции факта фиктивной регистрации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В силу подп.4 п.1 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения

Из материалов административного дела следует, что ФИО31., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Респ. Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО32 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ административный истец документирован видом на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ранее выданный ФИО33 вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации аннулирован на основании подп. 4 п.1 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием для аннулирования вида на жительство послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Шуйский» выдано заключение об установлении факта фиктивной постановки на миграционный учет гражданина Таджикистана ФИО34., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>. В заключении отражено, что сотрудниками ОВМ ОМВД России «Шуйский» с целью установления факта проживания иностранных граждан, зарегистрированных по адресу: <адрес>, была осуществлена выездная проверка, в ходе которой установлено, что по указанному адресу проживает гражданин Российской Федерации ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ г.р., со своей супругой и несовершеннолетними детьми. Иностранные граждане в данной квартире никогда не проживали и не проживают. То есть ФИО35 был зарегистрирован по адресу: <адрес> без намерения там проживать и намерения принимающей стороны предоставить помещение для фактического проживания иностранного ФИО1. Согласно сведениям АС ЕИРМУ, ФИО37. зарегистрирован по месту пребывания (жительства) как иностранный гражданин по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом указанного заключения, государственным органом проведен анализ документов, представленных ФИО38 при оформлении вида на жительство, установлено, что в п.13 заявления о выдаче вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом адрес: <адрес> указан как адрес места жительства (пребывания). Однако, в заключении об установлении факта фиктивной постановки на миграционный учет от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО39 никогда не проживал по указанному адресу, в связи с чем, сделан вывод о сообщении административным истцом заведомо недостоверных сведений о своем месте нахождения.

Суду представлено заключение МО МВД России «Шуйский» от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт фиктивной постановки на миграционный учет ФИО40 по адресу: <адрес>. Из указанного заключения следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО42., являясь собственником домовладения по адресу: <адрес>, имея умысел, направленный на фиктивную регистрацию иностранного ФИО1 по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, не имея намерения предоставить жилое помещение для фактического проживания зарегистрированного лица, зарегистрировал ФИО41., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически не предоставил вышеуказанное жилое помещение для проживания в нем ФИО1 ФИО44. ФИО1 М.А. с момента регистрации по вышеуказанному адресу не проживал. Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес> проживает ФИО43., со своей супругой ФИО1 А.Р. и четырьмя несовершеннолетними детьми. Получены объяснения от гражданина ФИО11, проживающего в <адрес>, гражданки ФИО12, проживающей в <адрес>, гражданки ФИО13, проживающей в <адрес>, ФИО1 ФИО14, проживающего в <адрес>, а также от самого гражданина Таджикистана ФИО46. по факту того, что ФИО47 никогда не проживал по данному адресу. Согласно ИСОД ЕИР РМУ, гражданин Таджикистана ФИО45 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Анализируя указанное заключение и материалы проверки, суд полагает, что юридическим периодом проведения проверочных мероприятий явился период регистрации ФИО49 по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вывод о фиктивности регистрации ФИО48 на дату подачи заявления о выдаче вида на жительство в ноябре 2024г. заключение не содержит.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены ФИО14, ФИО50

Свидетели показали, что объяснения о том, что в спорной квартире не проживает ФИО51 давали по состоянию на дату проведения проверочных мероприятий органом внутренних дел. При этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО52 в указанной квартире проживал. Затем переехал в съемное жилье. Речь в объяснениях шла о фиктивности регистрации ФИО54. с ДД.ММ.ГГГГ.

Содержание объяснений иных допрошенных лиц также относятся к моменту проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ объяснения даны с фразой, что в квартире никто из посторонних не проживает (в настоящем времени), свидетель ФИО56. указывает, что регистрацию ее супруг ФИО53 сделал ФИО57. после получения вида на жительство, а другим двум братьям ФИО55 – в целях получения вида на жительство.

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО58 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за регистрацию не по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, а по иному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО10 пояснила, что на основании договора найма предоставила ФИО59. для проживания квартиру по адресу: <адрес> начале ДД.ММ.ГГГГ При этом, в регистрации по месту жительства изначально отказала, регистрация была оформлена впоследствии после повторной просьбы ФИО60

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение о фиктивной постановке на учет затрагивает период регистрации ФИО61 по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и не содержит вывода о фиктивной регистрации административного истца в более ранние периоды, в том числе, по состоянию на дату подачи заявления о выдаче вида на жительство, в связи с чем, не могло быть положено в основу для принятия решения об аннулировании вида на жительство.

При этом, факт фиктивной постановки на миграционный учет административного истца с ДД.ММ.ГГГГ подтвержден в судебном заседании, в том числе, самим ФИО63 его братом ФИО62 а также материалами проверки, проведенной МО МВД России «Шуйский». Зарегистрировавшись в квартире брата по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ ФИО64 уже проживал в квартире по <адрес>, намерения проживать в квартире брата не имел. Указанное свидетельствует о законности оспариваемого заключения МО МВД России «Шуйский» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об аннулировании вида на жительство гражданину Республики Таджикистан ФИО65, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УМВД России по Ивановской области восстановить в базах данных сведения о виде на жительство в отношении ФИО66 в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 10.09.2025