Решение № 2А-1265/2024 2А-1265/2024~М-186/2024 М-186/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-1265/2024

№2а-1265/2024

УИД 18RS0013-01-2023-002428-33


Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2024 года.

12 апреля 2024 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республике в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) к муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, санитарных норм и правил,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действующее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр» (далее – МУП «Завьяловский ГИЦ»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просит обязать ответчиков разработать проект ЗСО артезианских скважин № № <адрес>, №, № в <адрес> УР, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианских скважин № № <адрес>, №, № в <адрес>, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп.1.4, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01 апреля 2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по УР с 06 сентября по 19 сентября 2023 года в отношении МУП «Завьяловский ГИЦ» проведена плановая выездная проверка. При проведении обследования источников питьевого водоснабжения и территории вокруг скважин, эксплуатируемой МУП «Завьяловский ГИЦ», расположенных на территории <адрес>, установлено следующее.

Скважина № в <адрес> УР расположена в павильоне из профилированного листа по металлическому каркасу в приямке, пол в павильоне металлический, приямок забетонирован, скважина оборудована аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, территория 1го пояса не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Скважина № в <адрес> УР расположена в бетонном колодце в металлическом павильоне основание колодца забетонировано, территория 1го пояса не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, на территории 1го пояса имеются поросли кустарников, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Территория 1го пояса ЗСО скважины без номера, расположенной на <адрес> УР не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, дорожки с твердым покрытием. Скважина расположена в бетонном колодце, основание забетонировано, над скважиной забетонирована площадка для установки павильона, скважина не оборудована аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Скважина № на <адрес> в <адрес> УР расположена в бетонном колодце, основание колодца забетонировано, на бетонном колодце отсутствует люк, бетонный колодец закрыт деревянными досками, доступ к скважине свободный. Территория 1го пояса не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не обеспечена охраной, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, скважина не оборудована аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Скважина № на <адрес> в <адрес> УР расположена в бетонном колодце, основание павильона забетонировано, крыша павильона разрушена. Территория 1го пояса не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не обеспечена охраной, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, скважина не оборудована аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, на территории 1го пояса размещен жилой дом, личный транспорт, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Проекты зон санитарной охраны питьевого подземного водоисточников скважин №№, без номера на <адрес>, № в <адрес> УР не разработаны. Отсутствие утвержденной зоны санитарной охраны водного объекта создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к инфекционным и неинфекционным заболеваниям человека в результате загрязнения источников водоснабжения и ухудшения качества питьевой воды. Таким образом, нарушены требования ст. 11,18,19,39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп. 1.4.,1.13., 3.2.1.1., 3.2.1.2., 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Указанный объект согласно Постановлению Администрации МО «МО Завьяловский район Удмуртской Республики» от 30.12.2020 № 1817 закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Завьяловский ГИЦ», контроль за исполнением постановления возложен на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

12 марта 2024 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание ответчики МУП «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики не явились, извещались судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 3 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. (пункт 2 статьи 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13). Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1). Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2). Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п. 3.2.1.5).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения (п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14).

На основании ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В силу п. 50 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» к полномочиям администрации района относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 50 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», п. 1.1, 1.2 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», МУП «Завьяловский ГИЦ» создано на основании Постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и является учредителем предприятия. Имущество предприятия является собственностью муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», учредитель – Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» осуществляет права собственника имущества, передает предприятию имущество в хозяйственное ведение (п.1.5 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ»).

Постановлением Администрации «Завьяловский район» о предоставлении имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский ГИЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №, скважины расположенные в <адрес> переданы МУП «Завьяловский ГИЦ» на праве хозяйственного ведения, контроль за исполнением постановления возложен на Администрацию МО «Завьяловский район».

Таким образом, разработать проект ЗСО артезианских скважин № №, без номера на <адрес>, №, № в <адрес> УР, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианских скважин №, без номера на Вишневая, №, № в <адрес> УР, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, должны осуществлять эксплуатирующая организация МУП «Завьяловский ГИЦ» совместно с собственником Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

06 декабря 2023 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по УР вынесено постановление в отношении директора МУП «Завьяловский ГИЦ» № 274 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 25000 рублей, постановление не обжаловано, вступило в законную силу, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Кроме того, 06 декабря 2023 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по УР вынесено постановление в отношении директора МУП «Завьяловский ГИЦ» № 273 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 20000 рублей, постановление не обжаловано, вступило в законную силу, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего в <адрес> УР.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, санитарных норм и правил удовлетворить.

Возложить на МУП «Завьяловский геоинформационный центр» обязанность в срок до 01 апреля 2025 года разработать проект ЗСО артезианских скважин №, без номера на <адрес>, №, № в <адрес> УР, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианских скважин №, без номера на <адрес>, №, № в <адрес> УР, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп.1.4, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева