Постановление № 5-874/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-874/2021

Дело № 5-874/2021 (24RS0040-01-2021-001773-94)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2021 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений: 25.01.2021 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1000 рублей, 25.01.2021 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1000 рублей,

установила:

10 марта 2021 года в 12 часов 00 минут ФИО1, достоверно зная о наличии ограничений в период распространения коронавирусной инфекции на территории Красноярского края, находилась в помещении ...», расположенном по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), тем самым не минимизировала риск распространения коронавирусной инфекции, поставив под угрозу собственное здоровье, и здоровье персонала магазина, иных покупателей, находящихся в магазине, в нарушение п.п. «б» п.п.1 п.1 указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 № 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края», а также п.п. «в,г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 3, подпунктам "в, г" пункта 4 Правил при введений режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций: при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а, у, ф" части 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18 марта 2020 года № 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Во исполнение указанных положений закона и подзаконных актов, Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг на территории Красноярского края введены дополнительные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 №152-п на территории Красноярского края с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 № 188-п утвержден Порядок установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края.

Согласно пункту 2.2 указанного Постановления граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

Аналогичные требования установлены Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (п.п «б» п.п.1 п.1).

В судебном заседании установлено, что 10 марта 2021 года в 12 часов 00 минут ФИО1 находилась в помещении ... расположенном по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в период действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, предусмотренных подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 №152-п.

Факт и обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 10 марта 2021 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором отражено событие административного правонарушения, фототаблицей, рапортом УУП ОУУП и ДН ОП №1 ОМВД России по г.Норильску от 10 марта 2021 года, рапортом ЗКВ ОБППСП ОМВД России по г.Норильску от 10 марта 2021 года, заявлением о привлечении к административной ответственности Д, от 10 марта 2021 года, протоколом о доставлении в территориальный орган МВД России от 10 марта 2021, фототаблицей, справкой по лицу.

С учетом имеющейся по делу совокупности доказательств, судья находит установленным, что ФИО1 не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественном месте и тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Красноярского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Решая вопрос о квалификации действий ФИО1, судья принимает во внимание, что ей вменяется совершение правонарушения при установленных выше обстоятельствах по признаку «повторно», поскольку ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем судья учитывает, что в протоколе об административном правонарушении от 10 марта 2021 года факт повторности привлечения к административной ответственности не нашел полноценного отражения. В протоколе должностное лицо административного органа не указало ни одного случая привлечения ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение до совершения нарушения, вменяемого ему в вину, и, квалифицируя действия ФИО2 по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, привело содержание диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ без указания на признак «повторно», образующий состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении должно быть описано событие правонарушения. Орган, привлекающий к административной ответственности, а также суд не вправе выйти за пределы вменяемого в вину события правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, который является процессуальным документом, на основании которого виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении должностное лицо административного органа не отразило фактов привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за аналогичное нарушение в период, предшествовавший совершению нарушения, указанного в протоколе от 10 марта 2021 года, то есть не описало квалифицирующий признак состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно: повторность, и фактически действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 10 марта 2021 года не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поэтому её действия подлежат квалификации только ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

С учетом имеющейся по делу совокупности доказательств, судья находит установленными наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначения административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 30 тысяч рублей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, личность правонарушителя, а также обстоятельства совершения им правонарушения.

С учетом обстоятельств совершенного ФИО1 административного правонарушения, принимая во внимание данные о её личности, имущественном положении, отношении к содеянному, в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает, что цели и задачи административного наказания в отношении ФИО1 могут быть достигнуты при назначении ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, признавая это административное наказание справедливым, соразмерным содеянному и отвечающим требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю) ИНН <***>, кор/сч № 40102810245370000011 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, КПП 246601001, БИК 010407105, ОКТМО 04729000, КБК 18811601201010601140, УИН – 18880424219610018659, наименование платежа - штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Захарова