Решение № 2А-1131/2024 2А-1131/2024~М-508/2024 М-508/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1131/2024

Дело № 2а-1131/2024

УИД 37RS0010-01-2024-000926-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Кругловой Н.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2; представителя административных ответчиков Администрации города Иваново, председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3, заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО4,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иваново, председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации города Иваново, председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3 в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил: признать незаконным бездействие Администрации г. Иваново по не рассмотрению заявлений административного истца о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г. Иваново принять мотивированное решение по заявлению с предоставлением в адрес административного истца письменного ответа.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что являясь собственником гаражей №, №, расположенных по адресу: <адрес>, он обратился в Администрацию города Иваново с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, № под указанными гаражами, представив предусмотренные законом документы, получив в ответ проекты договоров купли-продажи данных объектов, подписанные председателем Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3

Административный истец полагает, что бездействие Администрации г. Иваново, выраженное в отсутствии ответа, касающегося предоставления испрашиваемых земельных участков заявителю в собственность бесплатно является незаконным, несоответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, административный истец отметил, что по ранее поданным им аналогичным заявлениям по другим земельным участкам Администрацией г. Иваново приняты решения о предоставлении объектов недвижимости в его собственность бесплатно.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Ивановский городской комитет по управлению имуществом привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Администрации города Иваново, председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3, заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО4 возражала по доводам представленного суду письменного отзыва и дополнений к нему, просила оставить заявленные требования без удовлетворения, указывая, что в соответствии с положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование и в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения" утвержденного Постановлением Администрации г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № конечным результатом предоставления муниципальной услуги является направление в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка либо решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем Администрация г. Иваново не обязана предоставлять заявителю, решение об отказе в предоставлении испрашиваемых участков бесплатно при направлении заявителю проекта договора купли-продажи. Также представитель, отметила, что Администрация г. Иваново оснований для принятия решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков заявителю в собственность бесплатно не усмотрела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражей № с кадастровым номером № и № с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Иваново с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на которых расположены принадлежащие заявителю гаражи.

В ответ на приведенные заявления Администрация г. Иваново направила в адрес ФИО1 проекты договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков подписанные председателем Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3

Согласно положениям статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

Порядок рассмотрения такого заявления урегулирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 которой, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением Администрации г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование и в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения".

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Иванова в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом (далее - Комитет).

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги, предусмотренной Регламентом, является направление Заявителю (Заявителям) проекта договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельным участком или решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование либо отказ в предоставлении земельного участка (2.5.).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен п. 2.12. Административного регламента.

Из приведенных положений Земельного кодекса РФ, Административного регламента применительно к рассматриваемому делу следует, что при рассмотрении Администрацией г. Иваново заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган изначально проверяет наличие оснований для его предоставления бесплатно, а в отсутствие таковых за плату.

Таким образом, Администрация г. Иваново направляя заявителю проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, фактически отказывает в его предоставлении бесплатно.

В тоже время основания приведенного решения в соответствии с подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ должны быть доведены до заявителя, который при не согласии с ним вправе обжаловать его в суд.

Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, свидетельствуют о том, что Администрация г. Иваново решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно административному истцу испрашиваемых земельных участков не выносила, что противоречит приведенному правовому регулированию, в связи с чем оспариваемое бездействие является незаконным, препятствующим административному истцу его обжалованию в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение им прав и свобод административного истца нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела судом.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В абзаце пятом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Восстанавливая нарушенное право ФИО1 суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Администрацию города Иванова обязанность устранить указанные нарушения путем повторного рассмотрения Администрацией города Иваново заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами №, №

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Иваново по не рассмотрению заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Обязать Администрацию города Иваново устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения Администрацией города Иваново заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 16 мая 2024 г.