Постановление № 5-183/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-183/2019

Дело № 5-183/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2019 года г. Великие Луки

ул. Пушкина д. 10/1

Судья Великолукского городского суда Псковской области Красикова Т.В. при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5КоАПРФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница», адрес (место нахождения): <...> ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 10-00 ч. 04.10.2018 по 15-00 ч. 25.10.2018 проводилось внеплановое мероприятие по контролю за выполнением ранее выданного предписания ОНД и ПР по г. Великие Луки от 26.10.2017 № 64/1/2 ГБУЗ ПО «ВМБ», расположенному по адресу: <...>.

По итогам внеплановой выездной проверки старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки ФИО выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания ОНД и ПР по г. Великие Луки от 26.10.2017 № 64/1/2.

25.10.2018 по факту невыполнения законного предписания ОНД и ПР по г. Великие Луки от 26.10.2017 № 64/1/2 в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

ГБУЗ ПО «ВМБ» в лице и.о. главного врача ПЕМ выдано новое предписание № 178/1/1 от 25.10.2018 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности и установлен срок исполнения предписания -01.10.2019.

В период с 11-45 ч. 07.11.2019 по 12-15 ч. 15.11.2019 по адресу: <...> в здании и помещениях женской консультации ГБУЗ ПО «ВМБ» было проведено внеплановое мероприятие по контролю за выполнением предписания от 25.10.2018 № 178/1/1, в ходе которого установлено, что ГБУЗ ПО «ВМБ» повторно не выполнило в установленный срок указанное законное предписание, а именно:

П.1 Электропроводка шлейфов системы автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях женской консультации не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции (применен горючий кабель) (основание: п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п.2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

П.2 Электропроводка шлейфов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях женской консультации не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функции (основание: п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п. 2 ст. 82, п. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.9 НБП 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

П.3 В помещении гардероба отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) (основание: ст. 54, п. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.1 п. А.4 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

П.4 В физкультурном отделении отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) (основание: ст. 54, п. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.1, п. А.4 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении старший инспектор ОНД и ПР по г. Великие Луки ФИО подтвердил факт выявленных в ходе выездной проверки нарушений, допущенных ГБУЗ ПО «ВМБ», просил привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и ФИО2 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении признали необходимость устранения имеющихся нарушений, указали на принятие ГБУЗ ПО «ВМБ» мер по устранению нарушений.

В качестве доказательств представили копии письменных обращений за 2018 и 2019 годы в Государственный Комитет Псковской области по здравоохранению и фармации (далее – Комитет), которые неоднократно направлялись главным врачом учреждения с просьбой обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности на объектах ГБУЗ ПО «ВМБ» и для того чтобы выполнить предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а также копии ответов Комитета на данные обращения учреждения об отказе.

Кроме того, защитники представили копию постановления мирового судьи судебного участка № 40 г. Великие Луки Псковской области от 14.11.2018 по делу № 5-348/40/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 указал, что поскольку данным постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ» прекращено, в действиях учреждения отсутствует повторность правонарушения, в связи с чем, просил производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные доказательства, собранные по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о пожарной безопасности", которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Как усматривается из материалов дела, 26.10.2017 по результатам проверки, проведенной в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ» старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки ФИО учреждению выдано предписание № 64/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в срок до 01.10.2018.

В установленный срок учреждение указанное предписание не выполнило, в связи с чем, в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением мирового судьи судебного участка № 40 города Великие Луки Псковской области от 14.11.2018, вступившим в законную силу 27.11.2018, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ» было прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

28.10.2018 по результатам проверки, проведенной в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ», учреждению выдано предписание №178/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в срок до 01.10.2019.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 07.11.2019 по 15.11.2019 установлено, что предписание № 178/1/1 от 25.10.2018 учреждением не выполнено, о чем составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 15.11.2019 № 97.

По факту невыполнения предписания от 25.10.2018 № 178/1/1 старшим инспектором ОНД и ПР по г. Великие Луки ФИО 15.11.2019 в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ» составлен протокол № 44 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в том числе на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Учитывая, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 14.11.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ПО «ВМБ» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, не подтверждается, т.е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Великолукская межрайонная больница» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 16 декабря 2019 года.

Судья: Т. В. Красикова