Решение № 2А-409/2023 2А-409/2023~М-355/2023 М-355/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-409/2023

УИД: 66RS0049-01-2023-000453-37

Мотивированное
решение изготовлено 27.06.2023

Дело № 2а-409/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реж 20.06.2023

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Хамиевой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Костылевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о признания бездействия, выраженное в непринятии мер по организации проведения обследования дома № 49 по ул.ФИО4 в г.Реж Свердловской области специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Режевского городского округа вопроса о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным, обязании Администрации Режевского городского округа и Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу с учетом заключения специализированной организации принять межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Режевского городского округа одно из решений, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, с учетом заключения специализированной организации.

В обоснование требований указано, что Режевской городской прокуратурой на основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома по адресу: <...> проведены надзорные мероприятия в части соблюдения требований в сфере жилищного законодательства. В ходе надзорных мероприятий установлено, что с целью реализации в 2015,2016 г.г. региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г.», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП МКУ «УГХ» с ООО «СУ5Групп» заключен муниципальный контракт № 18А-15 от 19.05.2015 на выполнение работ по строительству «под ключ» многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Цена контракта 70 017 434,50 руб., гарантийный срок 5 лет с момента сдачи дома в эксплуатацию.

В соответствии с дополнительным соглашением от 25.01.2017 срок окончания строительства - до 30.06.2017, срок ввода в эксплуатацию – до 20.07.2017. Также Учреждением с ООО «Единая служба заказчика» заключен муниципальный контракт № 44А-15 на осуществление технического надзора за строительством жилого дома по ул. ФИО4 49 в г. Реже. Гарантийный срок на оказанные услуги по контракту соответствует окончанию гарантийного срока по муниципальному контракту с ген. подрядчиком и составляет 5 лет с момента сдави объекта строительства в эксплуатацию.

В декабре 2015 года ООО «СУ5групп» подготовлена проектная документация. Согласно акту приемки № 1 от 21.02.2017 законченного строительством объекта приемочной комиссией МКД выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, и государственным стандартам и вводится в действие.

03.05.2017 в отношении объекта выдано разрешение на ввод его в эксплуатацию. Соглашением от 07.12.2017 муниципальный контракт № 18А-15 расторгнут, стоимость работ составила 70 015 004,94 руб.

С 01.11.2017 управление МКД осуществляет ООО «Ремонтно-строительная компания г.Реж». В ходе анализа плановых актов общего осмотра имущества МКД, произведенного ООО «РСК г. Реж» установлено: акт от 01.06.2018 – трещины отсутствуют, акт от 01.06.2019- трещина на стене 2 подъезда, акт от 01.06.2020 – трещины на стене 2 и 3 подъезда, акт от 01.06.2021 – трещина на стене 2 и 3 подъезда.

Первое обращение жителей квартир 16,20,24 МКД об образовании трещин в стенах поступило 18.09.2020 в адрес ООО «РСК г. Реж», которое 21.09.2020 направлено в адрес МКУ «УГХ». 30.09.2020 представителями МКУ «УГХ» произведен визуальный осмотр указанных жилых помещений, в ходе которого выявлены трещины в санузлах, жилых комнатах и кухнях, трещины на фасаде второго подъезда. Управляющей компании рекомендовано установление маяков.

19.05.2021 в адрес УК поступило повторное обращение жителей кв.16,20,24 об образовании трещин в стенах и иных обстоятельствах, которое 21.05.2021 направлено в адрес Учреждения.

Учреждением 11.06.2021 указанное обращение направлено в ООО «СУ5групп» для рассмотрения вопроса о создании комиссии и обследования дома на предмет разрушения дома в рамках гарантийных обязательств. 20.08.2021 представителям Учреждения совместно с ООО «РСК г. Реж» произведен осмотр МКД, в ходе которого выявлено отслоение штукатурного слоя фасада здания, трещины по потолку в стене в кв.20 и 24, вспучивание линолеума в кв.24, о чем составлен акт осмотра. Акт осмотра направлен 26.08.2021 в адрес ООО «СУ5групп» для принятия решения о устранения выявленных недостатков.

09.09.2021 Учреждением в адрес ООО «СУ5групп», ООО «ЕСЗ» направлено письмо (с приложением обращений граждан, актов осмотра) для принятия мер в рамках гарантийных обязательств.

14.09.2021 техническим специалистом ООО «СУ5групп» произведен осмотр предполагаемых недостатков на фасаде здания, потолке, стене квартир 20 и 24, по результатам осмотра ООО «РСК г. Реж» рекомендовано установить маяки.

Согласно техническому заключению от 27.12.2021, подготовленному СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости», в ходе проведения визуального обследования квартир 16,20,24 в МКД выявлены признаки аварийности несущих конструкций жилого дома. В результате проседания грунтов нарушается жесткость и устойчивость здания в целом, и в дальнейшем может привести к разрушению всех конструкций МКД. С целью определения возможности дальнейшей эксплуатации здания необходимо провести детальное обследование грунтов под основанием здания, произвести геологические изыскания, для выявления причин их проседания, а также провести экспертизы качества проведения работ в период строительства МКД, с целью выявления нарушений, допущенных в период строительства и приведших к разрушению строительных несущих и ограждающих конструкций. Для того, чтоб не допустить дальнейшего разрушения, необходимо провести капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций. С целью обеспечения безопасного нахождения в квартирах и соблюдения температурно-влажностного режима в жилых квартирах 16,20,24.

30.12.2021 Главой РГО направлено письмо с приложением технического заключения от 27.12.2021 в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. Также указанное заключение направлено в адрес ООО «СУ5групп» для принятия мер в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту.

Во исполнение решений совещания комиссией в составе представителей ООО «СУ5групп», МКУ «УГХ» произведена установка маячков в санузле квартир 16,24 и в подвале дома, также при визуальном осмотре квартир 16,24 выявлены трещины на стенах в санузле, жилой комнате и кухне, также обнаружены трещины на фундаменте в подвале дома размером 0,3-0,8 м.м., составлены акты от 21.02.2022, 23.03.2022, 19.04.2022,19.05.2022.

Кроме того, 25.01.2022 на основании письма Главы РГО от 30.12.2021 специалистами территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведен визуальный осмотр МКД на предмет установления признаков аварийности, непригодности для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, по результатам которого подготовлено заключение от 26.01.2022, согласно которому в ходе проведенного осмотра выявлены признаки, указывающие на наличие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

26.01.2022 заключение направлено в адрес Главы РГО для рассмотрения вопроса на предмет непригодности жилого помещения для проживания, в порядке предусмотренном п.8 и п. 42 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Также ООО «Уралтизис» подготовлено заключение по результатам определения причин подтопления сооружения в ходе инженерно-геологических изысканий № 453/2022.

25.05.2022 проведено совещание Межведомственной комиссии по акту о выявлении в течение гарантийного срока о недостатках (дефектах) МКД. Присутствующие решили: в срок до 01.08.2022 представить в адрес МКУ «УГХ» заключение специализированной организации о причинах и методах устранения выявленных причин появления трещин в несущих конструкциях здания, в срок до 01.08.2022 предоставить отчет о работоспособности несущих конструкций здания с выводами и рекомендациями по устранению выявленных недостатков (дефектов) для дальнейшей эксплуатации МКД, в срок до 01.10.2022 выполнить устранение выявленных дефектов согласно заключению специализированной организации о причинах и методах устранения выявленных причин появления трещин.

Согласно заключению ООО «Бизнесконсалтинг» № 56/22-ОТС, проведенному в период с 30.09.2020 по 01.11.2022 основные причины возникновения дефектов строительных конструкций следующие: естественного характера – происходит усадка дома, участок на котором расположен жилой дом относится к подтопленному в техногенно измененных условиях; вдоль существующего здания местами имеется разрушенная отмостка, что приводит к просачиванию вод в подвальное помещение; возможно, в процессе эксплуатации дома нарушена дренажная система по периметру здания; возможно, отступление от правил строительного производства; возможно, в процессе эксплуатации дома нарушена дренажная система по периметру здания; возможно, несоблюдение технологии кладки, связанное с неправильной перевязкой швов; возможно, локальное некачественное выполнение швов, возможно ненадлежащая эксплуатация объекта и недостаточность, несвоевременность действий, направленных на восстановление строительных конструкций с дефектами.

В последующем на основании указанного заключения, 12.12.2022 ООО «СУ5групп» в адрес Учреждения направлено письмо согласно которому, по мнению ООО «СУ5групп» действия по организации эксплуатационного контроля по техническому состоянию здания, как со стороны МКУ «УГХ», так и со стороны ООО «РСК г. Реж» осуществлялись ненадлежащим образом, не в полном объеме и не в соответствии с нормативными актами.

В нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, Регламента муниципальной межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории РГО после получения заключения территориального отдела контроля и надзора № 5 от 26.01.2022, до настоящего времени обследование МКД не проведено, заключение межведомственной комиссии (предусмотренное п.47 Положения, п.13 Регламента) не принято, сведения о рассмотрении заключения в адрес территориального отдела контроля и надзора № 5 не направлены.

Таким образом, ответственные должностные лица Администрации РГО и МКУ «УГХ» намеренно уклонились от выполнения предусмотренной законом обязанности по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что нарушает законные права и интересы жителей МКД, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем в суд направлено настоящее административное исковое заявление.

Определением Режевского городского суда Свердловской области от 31.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «СУ5групп», ООО «Единая служба заказчика».

Помощник прокурора Кувалдина Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации Режевского городского округа ФИО1, действующий по доверенности от 04.05.2022, в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что обследование многоквартирного дома 49 по ул. ФИО4 в г. Реже проводилось – имеются заключения нескольких организаций. Так как во всех заключения сделаны взаимоисключающие выводы, в настоящее время МКУ «УГХ» организована работа по проведению дополнительного обследования многоквартирного дома специализированной организацией в целях принятия Межведомственной комиссией соответствующего решения (л.д.№

Представители заинтересованного лица ООО «Ремонтно-строительная компания г. Реж» - директор ФИО2 и ФИО3, действующая по доверенности от 20.12.2022 в судебном заседании поддержали требования прокурора.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.20).

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В силу п.42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормативные требования, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При этом, орган государственного жилищного надзора обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением. В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация Режевского городского округа является органом местного самоуправления муниципального образования г. Реж и обладает правами юридического лица. МКУ «УГХ» является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для реализации полномочий Администрации Режевского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и ремонта объектов муниципальной собственности, благоустройства городского округа, реализации мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения, оказания населению услуг связи, ритуальных услуг, и иных мероприятий по жизнеобеспечению городского округа, а также транспортного, хозяйственного материально-технического и бухгалтерского обслуживания деятельности органом местного самоуправления РГО. Целью и предметом деятельности Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение функций муниципального заказчика в целях осуществления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, благоустройства городского округа, реализации мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения, оказания населению услуг связи, ритуальных услуг и иных мероприятий по жизнеобеспечению городского округа, определенных муниципальным заданием Администрации РГО, транспортное, хозяйственное, материально-техническое и бухгалтерское обеспечение деятельности ОМС, выполнение функций муниципального заказчика и получателя бюджетных средств при выполнении муниципальных программ и заказов, а также технического надзора для осуществления контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств и качеством выполняемых работ в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Свердловской области, Режевского городского округа полномочий.

Постановлением Администрации РГО от 05.12.2018 №2437 при Администрации создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Режевского городского округа, рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования г. Реж, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом (л.д.40-48).

Также судом установлено, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора, 25.01.2022 было проведено визуальное обследование здания и жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>. По результатам обследования оформлено заключение органа государственного надзора (контроля) от 26.01.2022, которое направлено Главе Режевского городского округа 26.01.2022 для рассмотрения вопроса на предмет непригодности жилого помещения для проживания в порядке, предусмотренном п.8 и п.42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (л.д.202-204, т.1). Орган государственного надзора в ходе обследования спорного дома выявил факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Согласно представленным протоколам заседаний межведомственной комиссии вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенные в протоколах заседаний межведомственной комиссии решения по названному вопросу не являются тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора. То есть, фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения указанного заключения.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение надзорного органа, и на основании заключения специализированной организации, проводящей обследование, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Администрация Режевского городского округа и МКУ «УГХ» должны принять меры по организации обследования дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения органа государственного жилищного надзора о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом поскольку признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения), а органами местного самоуправления на момент рассмотрения дела не организовано проведение обследования указанного дома специализированной организацией, заключение которой необходимо межведомственной комиссии для принятия одного из решений, предусмотренного п.47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, суд приходит к выводу о преждевременности заявленного требования административного истца об обязании принять межведомственной комиссией одного из вышеуказанных решений.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований Режевского городского прокурора в следующей редакции: признать незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа и МКУ «Управление городским хозяйством», выраженное в непринятии мер по организации проведения обследования дома № 49 по ул. ФИО4 в г. Реже Свердловской области специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения органа государственного надзора о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязать Администрацию Режевского городского округа и МКУ «Управление городским хозяйством» организовать проведение обследования указанного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения органа государственного надзора о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая объем необходимой работы, сроки проведения специализированной организацией обследования дома и подготовки заключения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа и МКУ «Управление городским хозяйством», выраженное в непринятии мер по организации проведения обследования дома № 49 по ул. ФИО4 в г. Реже Свердловской области специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Администрацию Режевского городского округа и МКУ «Управление городским хозяйством» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования указанного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Судья Ю.Р. Хамиева