Решение № 2А-192/2017 2А-192/2017 ~ М-211/2017 М-211/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-192/2017

№ 2а-192/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 г. город Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гайдукевич В.И., при секретаре судебного заседания Хачатряне М.А., с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, представителя административного ответчика командира войсковых частей 6820 – ФИО5, представителя административных ответчиков командира войсковой части 3702, командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/2017 по административному исковому заявлению старшего лейтенанта запаса ФИО3 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 6820, 3702, командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», Министерства финансов Российской Федерации, связанного с невыплатой административному истцу дополнительных денежных средств как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил взыскать с ответчиков в его пользу денежные средства в размере 2 183 521 рубль 39 копеек – дополнительные денежные средства, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в письменном заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 отказался от требований к руководителю ФГКУ «Росвоенипотека», Министерства финансов РФ ввиду отсутствия с их стороны нарушений прав ФИО2 на получение средств, дополняющих ипотечные накопления, в связи с чем, производство по делу в части требований к указанным должностным лицам прекращено определением суда. При этом ФИО4 поддержал требования административного истца и пояснил, что все необходимые документы для производства выплаты участнику НИС ФИО2 денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения в размере 2 183 521 рубль 39 копеек переданы из войсковой части 6820 по команде в Департамент строительства ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ (далее – Департамент строительства Росгвардии), на который возложена обязанность по работе с выплатами участникам НИС денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения. С марта 2017 адрес строительства Росгвардии не перечислены денежные средства административному истцу. Ненадлежащее финансирование не является основанием для нарушения прав административного истца по обеспечению жильём при увольнении с военной службы в запас.

Представитель административного ответчика командира войсковой части 6820 ФИО5 в судебном заседании требования административного истца не признал, просил отказать в удовлетворении его требований.

Представитель административных ответчиков командира войсковой части 3702, командующего адресом войск национальной гвардии РФ и ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ – Карибжанян, также в суде требования административного истца не признал, просил отказать в удовлетворении требований истца.

Административный ответчик руководитель Департамента строительства ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном отзыве начальник управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Росгвардии – ФИО7 сообщил, что выплата административному истцу дополнительных денежных средств как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих будет осуществлена установленным порядком после поступления дополнительных бюджетных ассигнований.

Представители Министерства финансов РФ и ФИО1 государственного казённого учреждения «Росвоенипотека», в суд не прибыли.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Невыплата административному истцу денежных средств как участнику НИС носит длящийся характер и продолжается до настоящего времени, поэтому срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, заявителем не пропущен и фактические обстоятельства данного дела подлежат исследованию.

Согласно п. 11 ст. 38 ФИО1 закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 23 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от дата №, окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

При этом в п. 7 ст. 3 указанного положения установлено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

В силу ч. 2 ст. 4 и п. 2 и 4 ст. 10 ФИО1 закона от дата № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 данного закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников накопительно-ипотечной системы при увольнении с военной службы по определённым основаниям и при наличии определённого срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника, в соответствии с п. «б» п. 2 ст. 10 указанного ФИО1 закона является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

При этом данный ФИО1 закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Во исполнение названного ФИО1 закона постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а ФИО1 Министра внутренних дел от дата № был утверждён Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей для жилищного обеспечения.

В соответствии с указанными Правилами и Порядком для получения дополнительных денежных средств участник накопительно-ипотечной системы после издания ФИО1 об увольнении с военной службы должен подать соответствующий рапорт (заявление).

Исходя из пункта 4 Порядка после принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами (начальниками) воинских частей внутренних войск осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных денежных средств. Командиры (начальники) воинских частей внутренних войск в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств формируют и направляют по подчиненности в Главное командование и управления оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России отчет о принятом решении по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

Командующие войсками оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России обобщают представленные отчеты и ежемесячно, до 1 числа, направляют обобщенный отчет в управление расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России, выполняющее функции по ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

При этом, в соответствии с пунктом 5 Порядка и пунктом 9 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объёме документов, указанных в пункте 2 настоящего порядка и пункте 6 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Данные пункты Порядка и Правил не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных денежных средств, как отсутствием денежных средств.

Кроме того, в силу пункта 6 Правил и п. 9 Порядка, Выплата дополнительных средств производится заинтересованным ФИО1 органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи на основании ФИО1 командира воинской части внутренних войск о выплате дополнительных денежных средств, в которых указываются дата и номер ФИО1 об увольнении военнослужащего с военной службы (исключения из списков личного состава воинской части), продавец жилья или получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Аналогичные положения содержаться в главе XII Порядка, утверждённого ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ от дата №.

Следует учесть, что целью названных Порядков является конкретизация норм ФИО1 закона от дата № 117-ФЗ для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Как усматривается из материалов дела, в период прохождения военной службы ФИО2 дата включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы, уволен с военной службы по состоянию здоровья. Общая продолжительность срока военной службы ФИО2 с учётом вышеприведённых положений, составляет в календарном исчислении более 10 лет.

Следовательно, ФИО2 приобрёл право на использование накоплений для жилищного обеспечения и это права ни кем не оспаривается.

Во время прохождения военной службы ФИО2 за счёт целевого жилищного займа, представленного ему как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, приобрел жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: адрес.

дата ФИО2 обратился с рапортом на имя командира войсковой части 6820 о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

На основании решения жилищной комиссии войсковой части 6820 от дата Протокол № и ФИО1 командира этой же воинской части от дата за ФИО2 признано право на выплату денежных средств, наполняющих накопления для жилищного обеспечения в сумме 2 183 521 рубль 39 копеек.

Из имеющихся материалах дела документов (сопроводительные письма командиров войсковых частей 6820 и 3702 от дата, от дата, от дата, от дата) следует, что копия жилищного дела и сводный отчёт о выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления участника НИС в управление адрес ФИО1 службы войск национальной гвардии России (СКО войск национальной гвардии РФ).

дата заместителем командующего СКО войск национальной гвардии РФ сводный отчёт о принятом решении по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления участника НИС в том числе и на ФИО2 направлен в ДС Росгвардии.

Таким образом, требования действующего законодательства командованием войсковых частей 6820, 3702 и управление СКО войск национальной гвардии РФ в отношении ФИО2 в целом были соблюдены, а поэтому оснований для возложения на них обязанности выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления участника НИС в размере 2 183 521 рубль 39 копеек, у суда не имеется.

При этом ФГКУ «Росвоенипотека» в соответствии с требованиями ФИО1 закона и Правилами ведения ИНС дата был закрыт именной накопительный счёт ФИО2 с датой возникновения основания для его закрытия – дата

Как следует из сообщений руководителя ДС Росгвардии – ФИО7 от дата и начальника управления жилищной политики и имущественных отношений этого же Департамента – ФИО8 от дата, отчёт о принятом решении на выплату ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения поступил в регистрирующий орган дата, в связи с отсутствием денежных средств, данная выплата не осуществляется.

Вместе с тем, ФИО2 до настоящего времени данная выплата не произведена, что нарушает его жилищные права, в связи с чем, бездействие должностных лиц Департамента строительства Росгвардии, в настоящее время уполномоченного органа по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (п. 2 ФИО1 №), выразившееся в невыплате административному истцу указанных средств, является незаконным.

Таким образом, суд находит ссылки должностных лиц Департамента строительства Росгвардии на нехватку денежных средств для производства выплаты ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, несостоятельными, поскольку несвоевременное истребование бюджетных ассигнований для выплаты указанных денежных средств, а также ограниченный лимит финансирования, не должны препятствовать реализации прав военнослужащих на указанную выплату и реализацию жилищных прав.

Поскольку привлеченные к участию в деле ФИО1 службы войск национальной гвардии РФ, ФГКУ «Росвоенипотека», Министерства финансов РФ, своими действиями (бездействием) прав ФИО2 на выплату дополнительных денежных средств как участника НИС не нарушали, поэтому в удовлетворении заявленных требований административного истца к данным органам, организациям и лицам надлежит, отказать.

В связи с изложенным, суд считает необходимым для восстановления и защиты прав административного истца, возложить на руководителя Департамента строительства Росгвардии обязанность выплатить ФИО2 как участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление старшего лейтенанта запаса ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с невыплатой участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих старшему лейтенанту запаса ФИО2 денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения в размере 2 183 521 (два миллиона сто восемьдесят три тысячи пятьсот двадцать один) рубль 40 копеек, обязав данное должностное лицо в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить указанные денежные средства, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 6820, 3702, командующего адресом войск национальной гвардии Российской Федерации, ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации, третьих лиц – руководителя ФИО1 государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», Министерства финансов Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Гайдукевич