Решение № 2-345/2019 2-345/2019~М-349/2019 М-349/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-345/2019

Дело № 2-345/2019

Мотивированное
решение изготовлено 29 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

при секретаре Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Качканару о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Третьим лицом на стороне ответчиков указано Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой г. Качканара проверкой по обращению ФИО1 по вопросу предъявления в её интересах искового заявления о предоставлении ей жилья, установлено, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления главы Качканарского городского округа № 85 от 07.02.2005 ФИО1 передана под надзор ГКОУ СО «Качканарский детский дом».

Согласно приказу начальника Управления социальной политики по г. Качканару № 109 от 11.03.2013 ФИО1 принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области. По достижению совершеннолетия ФИО1 жилье предоставлено не было.

В обоснование иска истец ссылается на Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 50, 92 Жилищного кодекса РФ, Постановление Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилищных помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года № 527-ПП, просит суд:

- обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Качканар Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа для ФИО1;

- обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики г. Качканара для подписания ФИО1;

- обязать Управление социальной политики г. Качканара подписанный ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представители ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направили в суд отзыв, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства. В отзыве указали, что распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с предложениями по распределению жилых помещений детям-сиротам, направляемыми Управлениями социальной политики в течение 21 рабочего дня от даты получения адресного перечня жилых помещений от ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Учитывая представления Прокуратуры Свердловской области от 26.12.2016, с 2017 года распределение жилых помещений для детей-сирот осуществляется строго в соответствии со списком детей-сирот, подлежащим обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, который формируется Министерством социальной политики Свердловской области. До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения ФИО1 от Управления социальной политики по г. Качканару не поступало. Предоставление жилого помещения ФИО1 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. В свою очередь при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, Министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения ФИО1

Представители ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили в суд письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя, считают, что нарушений прав истца со стороны Фонда, ни со стороны ответчиков нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке.

Представители ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Качканару в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признают, указывают, что в случае предоставления договора найма специализированного жилого помещения от ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», обязуются подписать договор с ФИО1 в установленные законом сроки.

Представители третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направили в суд отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, учитывая надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителей ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Качканару, представителя третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, в порядке ч. 3 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.

Жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Жилищным и Гражданским кодексами Российской Федерации, а также дополняющими их иными нормативными актами, такими как, Федеральный закон от 21.12.96 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливающим дополнительные гарантии в сфере жилищных прав, названных в ст. 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы государственной власти обязаны обеспечивать условия для осуществления такими гражданами конституционного права на жилище.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются видом специализированного жилищного фонда, который должен изначально формироваться как специализированный жилищный фонд.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - далее базовый закон, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Абзац четвертый статьи 1 базового закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие базового закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Одновременно с упразднением с 01.01.2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 года № 15-ФЗ предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Нуждаемость такой категории граждан в жилье определена в п.1 ст.8 базового закона, где предписано органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставлять благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.

Во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ в Свердловской области приняты областные законы от 07.12.2012 года № 95-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области», от 07.12.2012 года № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области», внесены изменения в Областные законы от 20.02.2006 года № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и от 22.03.2006 № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», Закон Свердловской области от 19.12.2012 года № 107-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» в соответствии с которыми изменился порядок и основания предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Полномочия органов опеки и попечительства, в части учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий, определены Законом Свердловской области от 22.03.2006 года № 17-ОЗ.

Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее –Постановление № 491-ПП)- п.3 и от 24.04.2013 года № 527-ПП «Об утверждении порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Постановление № 527-ПП) -пп.1 п.1 определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета, при этом уполномоченным органом по приобретению и предоставлению жилых помещений для государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области и главным распорядителем средств указано Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которое своими приказами распределяет детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из этой категории граждан, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета жилые помещения (п.7 Порядка, утвержденного постановлением № 527-ПП), являющиеся основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений и получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения, (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из данной категории граждан, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», которое осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет их в управление социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные договоры возвращаются в Фонд (п. 9 Порядка).

ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать лишена родительских прав решением Качканарского городского суда от 02.11.2004 года (л.д. 6-7). Отец записан в свидетельстве о рождении со слов матери.

На основании постановления главы муниципального образования город Качканар от 08.06.2005 ФИО1 передана на воспитание (под опеку) ФИО4 Постановлением главы муниципального образования город Качканар от 26.07.2007 ФИО1 передана на воспитание в приемную семью ФИО5 и ФИО4 до совершеннолетия (л.д. 13).

В настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <адрес>.

11 марта 2013 г. истец ФИО1 принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 10-11).

Согласно поступившему в адрес суда ответу, истец ФИО1 объектов недвижимого имущества в собственности не имеет.

После достижения совершеннолетия ФИО1 жильем не обеспечена.

Решением ФИО2 № 89 от 27 октября 2005 года (в ред. от 06.07.2006 года № 216) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Качканарского городского округа, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма в размере 20-33 кв.м. для одиноко проживающего, но не более однокомнатной благоустроенной квартиры.

Сведений о наличии жилья у истца в собственности у суда не имеется, нуждаемость истца в жилье не отпала, самостоятельных прав на какое-либо жилье в соответствии с установленными нормами ФИО1 не приобрела, что видно из выписки из ЕГРП и исследованных материалов дела.

Применяя вышеуказанные нормы права к фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, в соответствии с которыми ФИО1 достигла совершеннолетия, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в специализированном жилищном фонде, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, исковые требование истца о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности за счет средств областного бюджета приобрести для ФИО1 жилое помещение в г.Качканаре Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа, подлежит удовлетворению.

Относительно требований истца к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики по г. Качканару для его подписания, то оно также подлежит удовлетворению.

Требования об обязании Управления социальной политики по г. Качканару подписанный договор найма специализированного жилого помещения с истцом возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» после его получения из ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», также подлежат удовлетворению, фактически представитель ответчика в своем заявлении признала свою обязанность в части подписания договора и направления в Фонд, указанную обязанность выполнят после поступления договора в их адрес, в связи с чем, и эти требования истца являются законными и обоснованными.

Доводы представителей ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о нарушении прав других лиц, состоящих в списках очередников на получение жилья, судом отклоняются, разрешение требований о предоставлении детям, оставшимся без попечения родителей, и приравненной к ним категории граждан, жилой площади не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для ФИО1 за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Качканаре Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару для подписания ФИО1.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару подписанный ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» после его получения из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонда жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В. Козлова