Решение № 2А-331/2018 2А-331/2018~М-322/2018 М-322/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-331/2018

Дело № 2а-331/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Староюрьево «12» октября 2018 года

Cудья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Татарцев И. В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новиковского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований прокурора, отраженных в представлении от 30.05.2018 года № 02-01-28-2018 о проведении обследования территории непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, на предмет антитеррористической защищенности и возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование территории по указанному адресу,

у с т а н о в и л:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Новиковского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований прокурора, отраженных в представлении от 30.05.2018 года № 02-01-28-2018 о проведении обследования территории непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, на предмет антитеррористической защищенности и возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование территории по указанному адресу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, в результате которой было установлено, что территория непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, не прошла обследование на предмет антитеррористической защищенности.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 6 Устава Новиковского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области принятого решением Новиковского сельского Совета народных депутатов от 15.06.2005г № 54 (с последующими изменениями и дополнениями), закреплено, что участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах сельсовета, относится к вопросам местного значения сельсовета.

Из постановления Правительства Российской Федерации Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» следует, что на основании перечня мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований в последующем проводится категорирование мест массового пребывания граждан, который оформляется актом обследования и категорирования места массового пребывания людей и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Таким образом, категорирование и создание паспорта безопасности места массового пребывания граждан возможно лишь после составления перечня мест массового пребывания граждан, который составляется органом местного самоуправления.

При этом, организационные мероприятия, согласно п. 3 Требований, осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Проведенной проверкой установлено, что в 2016 году администрацией сельсовета проведено обследование зданий объектов культуры и образования, расположенных на подведомственной территории на предмет антитеррористической защищенности.

Также проверкой установлено, что п. 2.19.5 Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 10.12.2012г. № 1544, отнесена территория непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области.

Таким образом, администрацией Тамбовской области в своем постановлении от 10.12.2012г. № 1544 определено место массового пребывания людей, которое в соответствии с п. 2-3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272 должно пройти обследование на предмет антитеррористической защищенности.

Однако, в нарушение указанных правовых норм проведенной проверкой установлено, что территория непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, обследование не прошла, что, в свою очередь, свидетельствует о самоустранении муниципального образования от участия в профилактике терроризма, предусмотренной ч. 3 ст. 5, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2-3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272.

Кроме того, в ходе осуществления надзора за соблюдением антитеррористического законодательства, прокуратурой района 30.05.2018г. по вышеуказанным основаниям в адрес главы Новиковского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, с требованием принять в течении одного месяца конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу администрации Новиковского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на представление прокуратуры от 30.05.2018г. № 02-01-28-2018, территория непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, обследована на предмет антитеррористической защищенности.

Однако при проведении повторной проверки установлено, что обследование проведено не было.

Просит признать незаконным бездействие администрации Новиковского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района, отраженных в представлении от 30.05.2018г № 02-01-28-2018 о проведении обследования территории непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, на предмет антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию Новиковского сельсовета в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование территории непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, на предмет антитеррористической защищенности.

В письменном заявлении, адресованном суду, глава сельсовета ФИО1 просит дело рассмотреть без участия представителя, указав, что требования административного истца признает в полном объёме.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административный истец просил рассмотреть дело в упрощенном порядке, а административный ответчик требования административного истца признал.

Оценив правовую позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, представленные письменные доказательства, судья приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 12 закона Тамбовской области № 86-3 от 25.02.2017г. «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения относится к вопросам местного значения.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Более подробно вопросы обеспечения антитеррористической защищенности объектов регламентированы в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», далее по тексту - Требования.

Согласно п. 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно рапорту помощника прокурора Староюрьевского района Левченко П.Э. от 27.09.2018 года была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, в ходе которой было установлено, что администрациями Большедороженского, Вишневского, Мезинецкого, Новиковского, Новоюрьевского, Подгорненского, Поповского, Спасского сельсоветов Староюрьевского района не проведено обследование на предмет антитеррористической защищенности объектов, указанных в постановлении администрации Тамбовской области от 10.12.2012г. № 1544 «Об утверждении перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест». Также установлено, что данное нарушение явилось основанием для внесения акта прокурорского реагирования от 30.05.2018г., однако, по состоянию на 27.09.2018г. требования прокуратуры района не исполнены.

Несоблюдение администрацией Новиковского сельсовета требований антитеррористического законодательства, а именно не проведение обследования территории непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, на предмет антитеррористической защищенности в порядке, предусмотренном в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» свидетельствует о самоустранении муниципального образования от участия в профилактике терроризму.

Таким образом, суд полагает требования прокурора Староюрьевского района Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела обязанность административным ответчиком не исполняется значительный период времени, суд полагает, что срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и справедливости, не усматривает необходимости в его увеличении.

При таких обстоятельствах, суд находит, что требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, судья

р е ш и л:

Требования прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новиковского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований прокурора, отраженных в представлении от 30.05.2018 года № 02-01-28-2018 о проведении обследования территории непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, на предмет антитеррористической защищенности и возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование территории по указанному адресу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новиковского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора, отраженных в представлении от 30.05.2018 года № 02-01-28-2018 о проведении обследования территории непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, на предмет антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию Новиковского сельсовета в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование территории непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, д.109, с. Новиково, Староюрьевского района Тамбовской области, на предмет антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд в срок не превышающий 15 дней со дня получения лицами участвующим в деле копии решения.

Судья: И. В. Татарцев