Решение № 2А-589/2021 2А-589/2021(2А-8242/2020;)~М-8501/2020 2А-8242/2020 М-8501/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-589/2021

дело № 2а-589/2021

66RS0001-01-2020-010134-68

Мотивированное
решение суда изготовлено 25.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Несытых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по гор. Екатеринбургу о признании незаконными отказов в приеме заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от 03.11.2020, 13.11.2020,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения административных требований просит признать незаконными отказы ГУ МВД России по Свердловской области в приеме его заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по <адрес>.

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что он является гражданином Азербайджана. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОП № УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, т.к. его отец является гражданином Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление и весь пакет документов были возвращены, при этом административному истцу устно было сообщено, что его отец не имеет постоянной регистрации по месту жительства в Российской Федерации, поэтому заявление о получении ВНЖ принято быть не может. Письменной справки с указанием причин выдано не было.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с письменным обращением, в котором просил сообщить причины отказа в принятии заявления о получении ВНЖ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области направило в его адрес ответ №, из которого следует, что отказ в приеме заявления о получении ВНЖ вызван тем, что ФИО2 (отец административного истца) ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен на учет по месту пребывания по месту отбывания наказания в виде лишения свободы в ИК-9 по адресу: <адрес>.

Считает оспариваемые отказы незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы на получение государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, указывая, что заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации было возвращено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ из ОП № УМВД России по <адрес>. В ГУ МВД России по Свердловской области поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ДД.ММ.ГГГГ был дан подробный и мотивированный ответ.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азербайджана ФИО1 обратился в ОП № УМВД России по <адрес> с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, т.к. его отец является гражданином Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление и весь пакет документов были возвращены административному истцу инспектором ОП № УМВД России по <адрес>, при этом устно было сообщено, что его отец не имеет постоянной регистрации по месту жительства в Российской Федерации, поэтому заявление о получении вида на жительство в Российской Федерации принято быть не может. Письменной справки с указанием причин отказа в приеме заявления о получении ВНЖ выдано не было.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с письменным обращением, в котором просил сообщить причины отказа в принятии заявления о получении вида на жительство в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области направило в адрес административного истца ответ №, из которого следует, что отказ в приеме заявления о получении ВНЖ вызван тем, что ФИО2 (отец административного истца) ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Из ответа заместителя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> следует, что ФИО2 осужден ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> по ч. 3 ст. 30 – ч. 5 ст. 228.1, ч. 1 ст. 30 – п. «а» ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 14 годам лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии особого режима. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет по месту пребывания в указанном учреждении по адресу: <адрес>, на основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Рубцовский».

Согласно рапорта врио начальника ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прием по вопросам вида на жительство и разрешения на временное проживание в ОП № УМВД России по <адрес> вела инспектор ФИО4, которая в настоящее время уволена, поэтому причину отказа пояснить не может.

В силу п.п. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается:

- иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 4, 10 ст. 8 указанного Федерального закона, заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, заявлением о замене вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее Административный регламент).

Пунктом 20 Административного регламента установлено, что государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

В судебном заседании установлено, что государственная услуга по предоставлению (отказу в выдаче) вида на жительство в Российской Федерации предоставляется ГУ МВД России по Свердловской области. На территориальные органы МВД России на районном уровне (УМВД России по <адрес>) возложены обязанности по принятию заявления и приложенных документов и направлению их в ГУ МВД России по Свердловской области для принятия соответствующего решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ МВД России по Свердловской области.

В силу п.п. 2.5 п. 2 указанного Административного регламента, заявителями являются иностранный гражданин, имеющий родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Согласно п. 31 указанного Административного регламента, заявитель, указанный в подпункте 2.5 пункта 2 Административного регламента, подает документы, указанные в подпунктах 26.1, 26.4, 26.5, 26.7, 26.10 - 26.14 пункта 26 Административного регламента, а именно:

- заявление о выдаче вида на жительство в двух экземплярах;

- четыре личные фотографии размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении;

- документ, удостоверяющий личность заявителя;

- свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о родителе, состоящем в гражданстве Российской Федерации - в случае подачи заявления о выдаче вида на жительство иностранным гражданином, имеющем родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего в Российской Федерации;

- документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными);

- документ, подтверждающий наличие у иностранного гражданина жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в случае подачи заявления о выдаче вида на жительство иностранным гражданином по истечении трех лет со дня въезда в Российскую Федерацию;

- документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Сертификат об отсутствии у заявителя или лица, в отношении которого подано заявление, заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), не представляется иностранным гражданином, страдающим заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанный иностранный гражданин имеет членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных)) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения им законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

В этом случае иностранный гражданин подтверждает наличие вышеуказанного члена семьи и факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации соответствующими документами (документ о заключении брака, свидетельство о рождении, документы, подтверждающие факт усыновления (удочерения), паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации, вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации), копии которых приобщаются к заявлению;

- один из документов, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации;

- документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, подтверждающий отсутствие судимости либо, при ее наличии, содержащий информацию о преступлении, за которое был осужден заявитель. Представляется иностранным гражданином, достигшим четырнадцатилетнего возраста. Указанный документ не представляется иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В соответствии с п.п. 53.3 п. 53 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов являются отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

В силу п.п. 109, 110, 111 Административного регламента, при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов.

В случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления.

При наличии оснований отказа в приеме заявления такое заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения и по желанию заявителя производится предварительная запись на прием.

В судебном заседании установлено, что заявление о получении вида на жительство в Российской Федерации было подано ФИО1 в ОП № УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, возвращено ДД.ММ.ГГГГ. При этом справки с указанием причин отказа, предусмотренной п. 110 Административного регламента, административному истцу не выдали.

В устном порядке административному истцу было сообщено, что после проверки по учетам УВМ ГУ МВД России по Свердловской области было установлено, что его отец ФИО2 снят с регистрационного учета по месту жительства, поэтому не имеет постоянной регистрации на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с письменным обращением в ГУ МВД России по Свердловской области, в котором просил разъяснить причины отказа в приеме заявления о получении вида на жительство в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области в своем ответе на обращение № разъяснило причины отказа в приеме заявления о получении вида на жительство в Российской Федерации, указав, что отец административного истца является гражданином Российской Федерации, но в связи с отбытием наказания в ИК-<адрес> он был снят с регистрационного учета, т.е. на данный момент не имеет постоянной регистрации на территории Российской Федерации.

В данном случае суд приходит к выводу, что административным ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области незаконно и необоснованно было отказано ФИО1 в принятии заявления о получении вида на жительство в Российской Федерации, что нарушило права и законные интересы административного истца.

Административным ответчиком были нарушены требования п. 110 Административного регламента, т.к. при отказе в принятии заявления о получении вида на жительство не была выдана справка с указанием причин.

Также административным истцом были выполнены требования п. 31 Административного регламента, к заявлению о получении ВНЖ были приложены копия свидетельства о рождении, а также копия паспорта отца административного истца – гражданина Российской Федерации ФИО2, в котором имелась отметка о регистрации по месту жительства.

Согласно ч. 1 ст. 81.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регистрация и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации, постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения.

По мнению суда, регистрация отца административного истца ФИО2 по месту пребывания по адресу: <адрес> (ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии факта его постоянного проживания в Российской Федерации.

Указанная причина отказа в приеме заявления о получении ВНЖ была озвучена административному истцу, как ДД.ММ.ГГГГ (устно), так и в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области в полном объеме.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по <адрес> следует отказать, т.к. УМВД России по <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы ГУ МВД России по Свердловской области в приеме заявления ФИО1 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по <адрес> отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья: Черных О.А.