Решение № 2А-1175/2021 2А-1175/2021~М-822/2021 М-822/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-1175/2021

Дело № 2а-1175/2021

91RS0004-01-2021-001572-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ксендз И.С.

при ведении протокола помощником судьи Цахаевым А.М.,

с участием:

административного истца – ФИО2,

представителя административного истца – ФИО6,

представителя административного ответчика - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, действуя в интересах ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит:

-отменить Постановление Администрации г.Алушта от 20.02.2021г. №438 «Об отказе в передаче земельного участка бесплатно в собственность гр.ФИО2»

-обязать Администрацию города Алушты Республики Крым предоставить бесплатно в собственность ФИО2 земельный участок, площадью 404 кв.м., расположенный по адресу:<адрес>Б, кадастровый №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является с 03.03.2014 г. собственником жилого дома общей площадью 818,30 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>Б. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Муниципальным образованием городского округа Алушта Республики Крым был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0404 га с кадастровым номером 90:15:0101076320, расположенного по адресу: <адрес>Б, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов. Административный истец неоднократно обращался в Администрацию <адрес> с просьбой дать согласие на переоформление земельного участка и передачу его в собственность. 02.10.2019 г. Администарцией г. Алушта вынесено постановление №2833 об отказе в передаче земельного участка бесплатно в собственность, по той причине, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования (зоне объектов туристско-рекреационного назначения О-З). При этом, согласно градостроительных регламентов, Правил землепользования и застройки, установленные ограничения использования земельных участков в указанной зоне не допускают использование земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, однако выписка из ЕГРН от 28.10.2019 г. подтверждает, земельный участок имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. (вступившим в силу 26.11.2020г.) постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от 02.10.2019г. было отменено, на Администрацию города Алушта Республики Крым была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка. При повторном рассмотрении заявления ФИО2, административный ответчик принял оспариваемое постановление об отказе в передаче бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка по тем же основаниям, которые были изложены в постановлении Администрации города Алушта Республики Крым № от 02.10.2019г., в связи с чем считает оспариваемое постановление не законным, нарушающим права административного истца.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО6 поддержали административный иск в полном объеме, настаивая на его удовлетворении, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в судебном заседании считала оспариваемое постановление законным. Отказ обоснован тем, в соответствии с ПЗЗ предусмотрено размещение испрашиваемого земельного участка в общественно-деловой зоне. Считала, что ФИО2 не лишен возможности инициировать вопрос о внесении изменений в ПЗЗ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, и свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу п. 7 ст. 18 Закона №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 09.03.2016 г., свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 03.03.2014 г., выписки из ЕГРН от 17.12.2019 г. ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 818,30 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>Б.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и муниципальным образованием городского округа Алушта Республики Крым был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0404 га с кадастровым номером 90:15:010107:320, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов, сроком до 03.02.2024 г., который зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ П.1.2 Договора указано, что на земельном участке расположен жилой <адрес>Б по <адрес> общей площадью 818,3 кв.м.

На обращение ФИО2 о предоставлении ему бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 90:15:010107:320 площадью 404 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>Б, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сообщила о возможности оформления права собственности, путем выкупа, без проведения торгов.

Постановлением Администрация г. Алушты №2833 от 02.10.2019 г., при рассмотрении повторного заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в передаче бесплатно в собственность земельного участка (кадастровый №) площадь. 404 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании п.14,14.1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок расположен в зоне объектов туристско-рекреационного назначения (О-З), в которой согласно градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки не предусмотрено размещение земельных участков с установленным видом «для индивидуального жилищного строительства». Также рекомендовано обращение с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта.

В соответствии с решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. постановление Администрация г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным, на Администрацию г. Алушта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с постановление Администрации города Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в передаче земельного участка бесплатно в собственность ФИО2» при повторном рассмотрении заявления ФИО2 в передаче бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка было отказано в связи с тем испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне подзоне объектов туристско-рекреационного назначения (О-З (01)), в которой согласно градостроительных регламентов не предусмотрено размещение земельных участков с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»

Судом установлено, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО2, и право собственности на недвижимое имущество у него возникло ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация, заключая ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 договор аренды и осуществляя его регистрацию в отношении спорного земельного участка, установила категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Пунктом 3.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ определен перечень ограничений, сведения о расположении земельного участка в зоне объектов туристко-рекреационного назначения отсутствуют.

В силу части 1 статьи 13, статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу указанных Правил, и расположенные на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам, используются правообладателями таких земельных участков в соответствии с целями их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 упомянутой статьи. Земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие до вступления в силу Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что установлено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, нормами и техническими регламентами.

Вместе с тем, административный ответчик не доказал, что спорный земельный участок ограничен в обороте. Из представленной Госкомрегистром выписки по земельному участку следует, что ограничения по данному участку отсутствуют. Само по себе нахождение земельного участка, согласно Правилам землепользования и застройки, которые приняты позднее заключения договора аренды, в зоне туристко-рекреационного назначения, не является основанием для отказа в реализации права административного истца на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Учитывая вышеизложенное, постановление Администрации города Алушты Республики Крым №438 от 20.02.2021г. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции, в связи с чем требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию города Алушты Республики Крым предоставить бесплатно в собственность ФИО2 земельный участок, площадью 404 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, кадастровый № удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем считает необходимым обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым устранить нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении истцу бесплатно в собственность земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с отсутствием достоверных сведений о том, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, суд считает, что административный иск подан с соблюдение сроков, установленных ч. 3 ст. 219 КАС

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в передаче земельного участка бесплатно в собственность ФИО2».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым устранить нарушения прав истца, путем рассмотрения заявления о предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда И.С. Ксендз