Решение № 2-1167/2019 2-1167/2019~М-496/2019 М-496/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-1167/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Соснина К.В., при секретаре судебного заседания Смолиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удмуртского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Удмуртской Республики, неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Центру государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике» о понуждении к оснащению подразделений оборудованием и инструментами,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский транспортный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, Удмуртской Республики, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Центру государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике» (далее по тексту – ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР»), которым просил обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» в срок до 01.04.2020г. оборудовать группу технического надзора набором слесарного инструмента; инспекторские отделения г.Ижевска и г.Сарапула, инспекторский участок Воткинск ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - лебедками электрическими (механическими) от 2-5 т.; группу технического надзора, инспекторское отделение Сарапул, инспекторские участки в г.Воткинск и с.Каракулино ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - рулетками (20 м); инспекторское отделение г. Ижевска и инспекторский участок г. Воткинска ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - динамометрами (ПДУ 0,1 - 2); группу технического надзора, инспекторские участки г.Воткинска и с.Каракулино ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - газоанализаторами типа «Инфракар».

Требование мотивировано тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» требований законодательства о безопасности плавания, выявлены нарушения в указанной сфере, установлено, что подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» техническими приборами и средствами для осуществления технического надзора, а также проведения первичных и ежегодных технических освидетельствований маломерных судов, в том числе проверок маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ обеспечены не в полном объеме. Бездействие должностных лиц ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» влечет за собой проведение не в полом объеме технического освидетельствования маломерных судов, не обеспечиваются благоприятные экологические условия для населения, проживающего вблизи акваторий поднадзорных водоемов.

Определением суда от 13.06.2019г. производство по делу прекращено в части требований о возложении обязанности в срок до 01.04.2020г. оборудовать инспекторские участки г.Воткинска и с.Каракулино ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - газоанализаторами типа «Инфракар», в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

Удмуртский транспортный прокурор Коньков С.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, отзыве на возражения ответчика (л.д.58-60), дополнительно указал, что передвижные пункты не обеспечат одновременную работу всех пунктов освидетельствования маломерных судов. Имеющееся оборудование в одном передвижном пункте планируется перемещать в другой, в связи с чем, отсутствует возможность в полном объеме одновременного функционирования нескольких пунктов одновременно, прибывшие для освидетельствования граждане не смогут его пройти, поскольку оборудование будет находиться в другом районе республики. В ответе на представление прокурора за подписью руководителя доводы истца нашли свое подтверждение, в котором также подтверждается направление заявок в вышестоящие подразделения МЧС для выделения средств на оснащение инспекторских пунктов.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.37), против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в ранее представленных возражениях (л.д.38-41, 66-67), суть которых сводится к тому, что весь перечень оборудования и инструментов, необходимых для реализации полномочий по проведению технического надзора за маломерными судами имеется, оснащенность составляет 56,7%, функции исполняются в полном объеме и на должном уровне. В настоящее время прорабатывается вопрос оснащения подразделений ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» мобильным пунктом освидетельствования маломерных судов. К началу открытия навигации созданы два передвижных пункта освидетельствования маломерных судов, что создает возможность реализовывать полномочия по проведению технического надзора за маломерными судами на всей территории УР.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по УР ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.36), возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что конкретных фактов нарушения ответчиком законодательства истцом не выявлено, жалоб никаких не поступало, считает, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» может полностью выполнять возложенные на его функции. Ранее представил в материалы дела возражения, согласно которым указал на то, что временное отсутствие у ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» имущества, о котором указано Транспортным прокурором, само по себе не может свидетельствовать о совершении ответчиком неправомерных действий. Кроме того, в соответствии с Приказом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» от 04.06.2019г. созданы передвижные пункты освидетельствования маломерных судов, что говорит о возможности беспрепятственно и в полном объеме выполнять функции, возложенные на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» (л.д.61-62, 69-70).

Суд, выслушав пояснения сторон, третьего лица, изучив возражения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

В соответствии с п.3 ст.35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – Положение), согласно п.1 которого Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

В силу п.4 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам: маломерных судов, используемых в некоммерческих целях; баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ (далее - переправы), а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее - наплавные мосты).

Функции, осуществляемые Государственной инспекцией по маломерным суднам, определены п.5 Положения.

Так, подп.4,8 п.5 Положения установлено, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда, проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

На основании п.6 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами (далее - Правила), устанавливающие единый на территории Российской Федерации порядок технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России), базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами.

Так, Правилами установлено, технический надзор осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также соответствующих подразделений и организаций МЧС России (далее - подразделения ГИМС МЧС России) в порядке, определяемом МЧС России (п.1.2 Правил).

Технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов (п.2.2. Правил).

Техническое освидетельствование проводится по месту регистрации маломерного судна на пункте технического осмотра соответствующего подразделения ГИМС МЧС России или непосредственно по месту базирования (стоянки) маломерного судна с предъявлением судового билета (п.2.5 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 820 утверждены Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Правила классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - Правила), согласно п.16, 17 в процессе эксплуатации маломерное судно подлежит очередным освидетельствованиям, а также внеочередным освидетельствованиям в случаях, установленных пунктом 26 настоящих Правил.

Очередное освидетельствование включает комплекс мероприятий, проводимый для установления возможности безопасного плавания маломерного судна в соответствии с категорией сложности района плавания.

При очередном освидетельствовании в период эксплуатации осуществляется: проверка соответствия характеристик маломерного судна данным свидетельства о классификации маломерного судна; выполнение методом выборочного контроля проверки соответствия конструкций корпуса маломерного судна, его механизмов, оборудования и снабжения техническим требованиям.

Очередное освидетельствование проводится в целях проверки соответствия маломерного судна присвоенной категории сложности района плавания и включает проверку соответствия характеристик маломерного судна данным, внесенным в свидетельство о классификации маломерного судна, соответствия корпуса, механизмов, устройств, оборудования и снабжения маломерного судна требованиям, установленным техническими требованиями (п.20 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 608 утвержден Административный регламент МЧС по предоставлению государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС (далее - Административный регламент).

Согласно п.1.1.,1.2 Административного регламента предметом его регулирования является последовательность действий заявителей, а также государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России) по субъектам Российской Федерации, их инспекторских отделений, участков и (или) групп (далее - подразделения ГИМС) и их должностных лиц, осуществляемых в целях освидетельствования маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе.

Административный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, осуществляемых в целях предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна (далее - государственная услуга).

Согласно п.2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется МЧС России, которое реализует свои полномочия в указанной области через подразделения ГИМС МЧС России.

Предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества, по освидетельствованию маломерного судна после ремонта, а также по освидетельствованию маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону), осуществляется на оборудованных для этих целей пунктах освидетельствования маломерных судов.

Пункт освидетельствования маломерного судна включает в себя: помещение для хранения и оформления документов; вывеску "Пункт освидетельствования маломерных судов"; причал для удобной и безопасной стоянки маломерных судов; водную акваторию, безопасную для проведения испытаний мореходных качеств; оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна; газоанализатор; специально оборудованную площадку для определения главных размерений маломерного судна; индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку; информационный стенд с выписками из нормативных документов и информацией о распорядке работы.

Освидетельствование маломерных судов в процессе эксплуатации проводится на пунктах освидетельствования маломерных судов, а также на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах.

Передвижной пункт освидетельствования включает в себя: оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна, в том числе газоанализатор; раскладной стол и стул для работы; дежурное судно и (или) автомобиль на время работы пункта; индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку; информационный стенд с вывеской "Передвижной пункт освидетельствования маломерных судов", выписками из нормативных документов и информации о распорядке работы.

В целях совершенствования технической оснащенности Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Типовые нормы).

Разделами III «Вспомогательное оборудование и инструменты» Типовых норм предусмотрено наличие в группе технического надзора ГИМС в том числе 1шт. набора слесарского инструмента, в отделении и участке ГИМС по 1 шт. лебедки электрической (механической) от 2-5т., по 1шт. динамометра (ПДУ 0,1-2), в группе технического надзора, в отделении и участке ГИМС по 1шт. рулетки (20м), в группе технического надзора и участке ГИМС по 1шт. газоанализатора типа «Инфракар».

Как следует из Устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР», утвержденного Приказом МЧС России № от 18.10.2011г., ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» создано Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2011г. №-р путем изменения типа государственного учреждения Центр ГИМС МЧС России по УР.

Учреждение является юридическим лицом и вправе от своего имени совершать сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствующие целям и видам деятельности Учреждения, заключать договоры, контракты, соглашения, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.п.1.1-1.3, 1.9 Устава).

Данное учреждение является некоммерческой организацией и входит в систему Государственной инспекции по маломерным судом МЧС России и осуществляет деятельность, в том числе, по классификации маломерных судов, государственной регистрации (в том числе регистрации залога и других обременений), учет, техническое освидетельствование маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдача судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда, проведению в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (п.2.2 Устава) (л.д.11-17).

Как указано истцом, в ходе проведенной в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» проверки, проведенной Удмуртской Транспортной прокуратурой с 17 мая по ДД.ММ.ГГГГг. на основании решения №62 от 17.05.2018г., установлено нарушение вышеизложенных требований законодательства о безопасности плавания.

В результате проверки выявлено, что группа технического надзора не оснащена набором слесарного инструмента; инспекторские отделения г.Ижевска и г.Сарапула, участок Воткинск - лебедками электрическими (механическими) от 2-5 т.; группа технического надзора, инспекторское отделение Сарапул, инспекторские участки в г.Воткинск и с.Каракулино - рулетками (20 м); инспекторское отделение г.Ижевска и инспекторский участок г.Воткинска - динамометрами (ПДУ 0,1 - 2); группа технического надзора, инспекторские участки г. Воткинска и с. Каракулино - газоанализаторами типа «Инфракар», что отражено в представленных сведениях о наличии оборудования и инструментов в пунктах ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» (л.д.19).

В связи с выявленными нарушениями, 31.05.2018г. ВрИО руководителя Центра ГИМС Удмуртским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.20-22).

Согласно письму Центра ГИМС от 21.06.2018 №829, направленному в ответ на указанное представление, информация об оснащенности Центра ГИМС имуществом и оборудованием ежегодно направляется в довольствующий орган ГУ МЧС России по Удмуртской Республике. Заявки на технические средства и приборы измерения для оснащения пунктов освидетельствования маломерных судов также представлены в довольствующий центр ГУ МЧС России по Удмуртской Республике, однако денежных средств на указанные цели не поступало (л.д.23-24), представлен протокол рассмотрения представления Удмуртской транспортной прокуратуры от15.06.2018г. (л.д.25).

ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» издан приказ №91 от 18.06.2018г. О мерах по недопущению нарушений законодательства о безопасности плавания (л.д.26).

19.11.2018г. в адрес ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» Удмуртским транспортным прокурором направлено требование о предоставлении сведений о принятых мерах по доукомплектованию подразделений ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» необходимым оборудованием и инструментами (л.д.27).

Сообщением от 22.11.2018г. ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» сообщило, что централизованные поставки инструмента и оборудования довольствующим органом МЧС России для оснащения подразделений ГИМС не проводились. В целях определения потребности в оснащении техническими средствами представлены сведения о потребности в оснащении техническими средствами и техникой на 2019г. по состоянию на 05.06.2018г. (л.д.28, 29, 30-31).

Как указано истцом, по состоянию на 28.02.2019г. инспекторские отделения г.Ижевска и г.Сарапула, инспекторские участки г.Воткинска и с.Каракулино, группа технического надзора Центра ГИМС необходимым оборудованием и инструментами не доукомплектованы, что следует из рапорта от 28.02.2019г. (л.д.32).

Как следует из представленных материалов дела, ГУ МЧС России по УР 18.03.2019г. за №938-12-6 в адрес МЧС России направлено представление о потребности в мобильных комплексах, согласно которому сообщается об отсутствии в настоящее время грузового автомобиля соответствующей категории в Центре ГИМС а также неукомплектованности пунктов освидетельствования маломерных судов. Подтверждена целесообразность оснащения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» одним передвижным пунктом освидетельствования маломерных судов и двумя комплектами контейнеров (л.д.40).

Возражая против заявленных требований, ответчиком указано на наличие в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» всего перечня оборудования и инструментов, необходимых для реализации полномочий по проведению технического надзора за маломерными судами, исполнении функций в полном объеме и на должном уровне. Кроме того, открытие к началу навигации двух передвижных пунктов освидетельствования маломерных судов создает возможность реализовывать полномочия по проведению технического надзора за маломерными судами на всей территории УР.

В материалы дела ответчиком представлен Приказ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» №79 от 04.06.2019г. О создании передвижных пунктов освидетельствования маломерных судов, согласно которому приказано создать передвижные пункты освидетельствования маломерных судов на базе автомобилей УАЗ 390945, г/н <***> и УАЗ 3962 г/н <***>, ответственным лицам обеспечить работу передвижных пунктов освидетельствования, оснастить передвижные пункты освидетельствования необходимым инструментами и оборудованием (л.д.71).

Согласно п.1.2,1.3 Устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР», учредителем учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника, федерального имущества осуществляет МЧС России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1). Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п.5). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п.7).

В силу п.3.3 Устава, после ДД.ММ.ГГГГг. источниками формирования финансовых средств Учреждения являются средства федерального бюджета. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (л.д.15).

Таким образом, ответчик является распорядителем (получателем) бюджетных средств, при этом главным распорядителем бюджетных средств является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Между тем, сам по себе факт отсутствия выделенных на данные цели бюджетных средств не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения требований законодательства о надлежащем оснащении ГИМС необходимым оборудованием и инструментами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» техническими приборами для проведения проверок и инструментами оснащено не в полном объеме. Как указано представителем ответчика в судебном заседании, имеется весь необходимый перечень оборудования и инструментов, в то же время заявлено об оснащении подразделений ГИМС лишь на 56,7% от требуемого объема, сообщено, что централизованные поставки инструмента и оборудования довольствующим органом МЧС России для оснащения подразделений ГИМС не проводились.

Использование указанных оборудований и мерительных приборов признано необходимым для реализации государственной функции по обеспечению государственного надзора за соблюдением порядка пользования маломерными судами и обеспечения безопасности судоходства, следовательно, оснащение ими является обязательным в силу вышеуказанных Типовых норм обеспечения ГИМС.

Наличие организованных передвижных пунктов освидетельствования маломерных судов не создаст возможность реализовывать полномочия по проведению технического надзора за маломерными судами одновременно в нескольких пунктах на территории УР.

В силу ст.9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции Российской Федерации).

Статьей 17Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Оценивая заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что ответчиком допущены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности судоходства, выразившиеся в отсутствии в группах технического надзора, инспекторских отделениях и участках необходимых измерительных приборов, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в рассматриваемой сфере, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, возложения на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» обязанности в срок до 01.04.2020 года оборудовать группу технического надзора набором слесарного инструмента; инспекторские отделения г.Ижевска и г.Сарапула, инспекторский участок Воткинск ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - лебедками электрическими (механическими) от 2-5 т.; группу технического надзора, инспекторское отделение Сарапул, инспекторские участки в г.Воткинск и с.Каракулино ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - рулетками (20 м); инспекторское отделение г.Ижевска и инспекторский участок г.Воткинска ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - динамометрами (ПДУ 0,1 - 2); группу технического надзора - газоанализаторами типа «Инфракар».

Безопасность судоходства представляет собой важнейший фактор в обеспечении надлежащего уровня функционирования водного транспорта как единого комплекса и в охране прав и законных интересов всех лиц, соприкасающихся с данным видом транспорта. Использование указанных оборудования, мерительных приборов необходимо при освидетельствовании маломерных судов с целью установления их годности к плаванию, следовательно, их применение является обязательным.

Срок исполнения возложенной на ответчика обязанности установлен с учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению действий.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Определение понятия "государственные органы" в Налоговом кодексе РФ отсутствует. Вместе с тем, из системного толкования этого понятия с иными нормативными правовыми актами следует, что к государственным органам относятся такие органы, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

Согласно п. 2.1 устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» данное учреждение создано в целях осуществления надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участия в поиске и спасании людей на водных объектах на территории Удмуртской Республики, входит в систему учреждений, посредством которых МЧС России осуществляет государственные функции.

Учитывая изложенное, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Удмуртского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Удмуртской Республики, неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Центру государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике» о понуждении к оснащению подразделений оборудованием и инструментами - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике» в срок до 01 апреля 2020 года оборудовать:

-группу технического надзора - набором слесарного инструмента в количестве 1 шт.;

-инспекторские отделения г.Ижевска и г.Сарапула, инспекторский участок Воткинск ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - лебедками электрическими (механическими) от 2-5 т. по 1 шт.;

-группу технического надзора, инспекторское отделение г.Сарапул, инспекторские участки в г.Воткинск и с.Каракулино ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - рулетками (20 м) по 1 шт.;

-инспекторское отделение г.Ижевска и инспекторский участок г.Воткинска ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по УР» - динамометрами (ПДУ 0,1 - 2) по 1 шт.;

-группу технического надзора - газоанализатором типа «Инфракар» в количестве 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Устиновский районный суд г.Ижевска.

Судья К.В. Соснин

Мотивированное решение составлено 18.06.2019 года.

Судья К.В. Соснин