Решение № 2А-47/2020 2А-47/2020(2А-628/2019;)~М-641/2019 2А-628/2019 М-641/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-47/2020

Дело № 2а-47 /2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бобров Воронежской области 20 января 2020 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Каменевой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить нарушения и выдать вид на жительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу МВД России по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить нарушения и выдать вид на жительство (л.д.6-7).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 25.12.2019 в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление МВД России по Воронежской области (л.д. 2-3).

Согласно административному исковому заявлению решением Главного Управления МВД России по Воронежской области <номер> от <дата> ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство. Данный отказ считает незаконным, в связи с чем, просит признать незаконным указанное решение, возложить обязанность устранить нарушения и выдать вид на жительство (л.д.6-7). Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Артемчук Г.М., будучи надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили (л.д.73-74).

Представители административных ответчиков отдела МВД России по Бобровскому району Воронежской области, Главного Управления МВД России по Воронежской области (Управление по вопросам миграции), будучи надлежаще извещенными о дате и времени судебного заседания (л.д.75-76), ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.38) и представили письменные возражения (л.д.37-41), просили в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 являясь гражданином <данные изъяты>, имел разрешение на временное проживание на территории РФ и был зарегистрирован: по адресу <адрес>, <дата> и по адресу <адрес>, <дата> (л.д.9-17).

14.08.2019 ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выдаче вида на жительство (л.д.48-50).

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от <дата> (заключение <номер>) ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство на основании п.п. 7 п.1 ст. 9 ФЗ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"(л.д.54-56).

Соответственно, надлежащим ответчиком по делу является Главное Управление МВД России по Воронежской области.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении.

Так, постановлением начальника отдела МВД России по Бобровскому району Воронежской области от <дата> года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что в течение двух месяцев со дня истечения 22.02.2018 очередного года после получения разрешения на временное проживание не исполнил свою обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о подтверждении проживания в Российской Федерации по адресу: <адрес> и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.42-45).

Постановлением начальника отдела МВД России по Бобровскому району Воронежской области <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что в течение двух месяцев со дня истечения очередного года после получения разрешения на временное проживание с 22.02.2018 не исполнил свою обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о подтверждении проживания в Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.58-61).

Совершение административных правонарушений административным истцом не оспорено, постановления о привлечении к административной ответственности в установленном порядке не обжалованы и не признаны незаконными, вступили в законную силу, наказание исполнено - штрафы уплачены (л.д.45-47, 61, 65-66).

Пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года N 21 утверждены Правила подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение, совершенное в любой сфере, регулируемой Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является противоправным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П указал, что государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 февраля 2016 года N 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Допущенные гражданином <данные изъяты> ФИО1 правонарушения совершены в области законодательства, определяющего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Сафаров Р.Г. оглыс 2017года пребывает на территории Российской Федерации, осведомлен о миграционном законодательстве, действующем в Российской Федерации.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о законности обжалуемого решения административного органа и об отсутствии законных оснований для признания его незаконным.

С учетом изложенного, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1, гражданину Азербайджана, временно пребывающему на территории РФ, в удовлетворении административного иска к Главному Управлению МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от <дата> (заключение <номер>) об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить нарушения и выдать вид на жительство.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Б. Васильева

Мотивированное решение составлено 20.01.2020г.