Апелляционное определение № 33А-3926/2025 33А-394/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Храмеев А.В. №33а-394/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело №2а-1140/2025
город Калуга
15 января 2026 года
Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Лазуткина И.А.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лазуткина И.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 18 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калужской области об оспаривании решения, заключения,

установила:

19 июня 2025 года в Малоярославецкий районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконными и отменить вынесенные в отношении него заключение УМВД России по Калужской области по обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации ФИО1 от 15 мая 2024 года, решение УМВД России по Калужской области о прекращении гражданства Российской Федерации от 26 декабря 2023 года.

В обоснование административного иска указано, что приговором Обнинского городского суда Калужской области от 18 мая 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. 22 октября 2022 года был освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы на основании Указа Президента Российской Федерации «О помиловании» от 6 октября 2022 года и в тот же день убыл в зону специальной военной операции для прохождения службы в отряде ЧВК «Вагнер», где он находился до 22 апреля 2023 года. В период службы был ранен и проходил лечение в <адрес>, 7 апреля 2023 года награжден государственной наградой – медалью «За отвагу». 26 декабря 2023 года в отношении административного истца принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации. 15 мая 2024 года проведена проверка обоснованности документирования паспортом, по результатам которой постановлено, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации признан недействительным и подлежит изъятию. Административный истец полагает, что оспариваемые решение и заключение нарушают его права.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал.

Дело в суде первой инстанции рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика УМВД России по Калужской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 18 сентября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Выслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Калужской области ФИО5, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, исследовав новые доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <адрес> Республики Узбекистан.

28 августа 2018 года ФИО1, являясь гражданином Республики Узбекистан и участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании части 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» обратился с заявлением о его приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением УМВД России по Калужской области от 27 ноября 2018 года на основании части 7 статьи 14 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации.

С 12 марта 2019 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

1 июня 2021 года ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с утратой ранее выданного.

Вступившим в законную силу 31 мая 2022 года приговором Обнинского городского суда Калужской области от 18 мая 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет и 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

22 октября 2022 года на основании Указа Президента Российской Федерации «О помиловании» от 6 октября 2022 года ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы, судимость снята.

26 декабря 2023 года УМВД России по Калужской области принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 на основании пункта «а» части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Уведомлением от 9 апреля 2025 года ФИО1 сообщено о принятом в отношении него решении о прекращении гражданства Российской Федерации.

Согласно заключению по обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность на территории Российской Федерации, утвержденному 15 мая 2024 года заместителем начальника УМВД России по Калужской области, ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, паспорт, выданный 1 июня 2021 года УМВД России по Калужской области на имя ФИО1 признан недействительным и подлежащим изъятию. Указанным заключением постановлено принять меры к изъятию паспорта, выданного на имя ФИО1

Паспорт гражданина Российской Федерации изъят у ФИО1 13 декабря 2024 года, что следует из протокола изъятия вещей и документов, составленного ОМВД России по ФТ «Сириус».

Из материалов административного дела также следует, что ФИО1 принимал участие в специальной военной операции в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» на территории Луганской и Донецкой Народных Республик, награжден государственной наградой - медалью «За отвагу».

В силу положений части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №62-ФЗ), действовавшим на момент принятия административного истца в гражданство, установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).

В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона №62-ФЗ в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой либо состоят на учете по месту пребывания на территории указанного субъекта Российской Федерации, они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

В связи с принятием Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №138-ФЗ) Федеральный закон №62-ФЗ утратил силу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных статьей 105, частями второй - пятой статьи 131, частями второй - пятой статьи 132, частями второй и третьей статьи 133, частями третьей - шестой статьи 134, частями второй - пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, частью третьей статьи 240, частями второй и третьей статьи 241, статьями 242.1, 242.2, 243.4, частями четвертой и пятой статьи 274.1, статьями 275, 275.1, 276, 276.1, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 280.4, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 282.4, 283, 284.1, 284.2, 284.3, 295, 317, 322.1, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо иное преступление при наличии одного из отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами «е», «р» и «с» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве» паспорт является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение), подпунктом «г» пункта 90 которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», относится к компетенции территориальных органов МВД России.

При отсутствии у лица действительного документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча, истечение срока действия документа и тому подобное), при возникновении сомнений в подлинности такого документа или обоснованности его выдачи, а также при наличии обстоятельств, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, проводит проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации (далее - проверка) (пункт 202 Положения).

После получения необходимой информации орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, выносит мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, информирует о ее результатах лицо либо государственный орган, по заявлению (запросу) которого она проводилась, в течение трех рабочих дней со дня вынесения заключения (пункт 210 Положения).

Разрешая требования административного искового заявления и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что при установленных по делу обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемых решения и заключения, при этом в качестве условий, позволяющих уполномоченному органу не принимать решение о прекращении гражданства Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 и частью 1 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ, не указаны такие условия как прохождение службы в зоне специальной военной операции и наличие государственных наград.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Поскольку установлено, что ФИО1 совершил на территории Российской Федерации преступление, поименованное в части 1 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ, тем самым административный истец представил ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, что является основанием для прекращения гражданства по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона №138-ФЗ, вывод районного суда о соответствии оспариваемого решения требованиям законодательства является правильным.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2025), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 декабря 2025 года, указано, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, одного из преступлений, указанных в части 1 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ, является безусловным основанием для прекращения гражданства, положения данной статьи не содержат каких-либо изъятий, оговорок и условий, позволяющих уполномоченному органу не принимать решения о прекращении гражданства Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 и частью 1 статьи 24 указанного закона.

С учетом изложенного, само по себе участие в специальной военной операции, наличие государственной награды, проживание в Российской Федерации близких родственников не влекут в безусловном порядке признание решения о прекращении гражданства нарушающим права административного истца.

Оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа не препятствует ему в поддержании семейных связей на территории России.

Оснований для признания заключения УМВД России по Калужской области по обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации судебная коллегия не усматривает, поскольку оно вынесено уполномоченным органом в соответствии с существующим порядком и с учетом принятого 26 декабря 2023 года решения о прекращении гражданства Российской Федерации. С учетом выводов о том, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, признание паспорта недействительным и подлежащим изъятию в рассматриваемом случае является обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что судимость была снята до введения в действие Федерального закона №138-ФЗ, и на момент вынесения приговора действовал Федеральный закон №62-ФЗ, отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.

Поскольку гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона №138-ФЗ независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ), в качестве основания прекращения гражданства Российской Федерации ФИО1 в обжалуемом решении правильно указан подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона №138-ФЗ, действующий на момент его вынесения.

Конституция Российской Федерации в статье 54 закрепляет, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (часть 2).

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года №183-О, отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Федерального закона №62-ФЗ, не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, - потому конституционный запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется. Распространение действия частей первой и второй статьи 22 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №243-ФЗ только на лиц, в чьем отношении решение о приобретении гражданства Российской Федерации вынесено после вступления в силу данной редакции, необоснованно ставило бы их в неравное положение по сравнению с лицами, которые приобрели российское гражданство до этого момента, приняв на себя обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что на момент вынесения приговора, действующий Федеральный закон №62-ФЗ оснований для лишения гражданства, заложенных в основу принятого в отношении ФИО1 решения о прекращении гражданства, не предусматривал, отмену постановленного районным судом решения не влекут.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи