Решение № 2А-1214/2017 2А-1214/2017~М-1057/2017 М-1057/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-1214/2017

Дело № 2а-1214/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд в составе председательствующего судьи Р.Р. Гайфуллина, с участием помощника прокурора Тукаевского района Р.Х. Яхина, при секретаре А.Г. Мардановой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 об оспаривании постановлений исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о начале разработки генерального плана Малошильнинского сельского поселения и № от ДД.ММ.ГГГГ, о согласии с проектом генерального плана и направлении его на утверждение в Совет Тукаевского муниципального района, постановления главы Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний в Малошильнинском сельском поселении,

иска заинтересованного лица ФИО2 о признании действий главы, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, главы и исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района незаконными, признании публичных слушаний несостоявшимися, признании постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о результатах публичных слушаний, решения межведомственной комиссии по градостроительству Тукаевского муниципального района, постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от № недействительными,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав, что на основании постановления Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ начата разработка генерального плана Малошильнинского сельского поселения, постановлением главы Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ во всех населенных пунктах Малошильнинского сельского поселения были назначены публичные слушания, по результатам которых решением Совета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ был отменен действующий генеральный план и утвержден новый генеральный план. Его как собственника земельных участков в границах Малошильнинского сельского поселения непосредственно затрагивают данные правовые акты, являющиеся незаконными в связи с нарушением процедуры их принятия, приняты неуполномоченными на то органами местного самоуправления, а решение о проведении публичных слушаний было принято по истечению 3 дней после принятия решения о начале разработки проекта генерального плана. Постановление о согласии с проектом генерального плана принято без учета мнения большинства жителей, которые выступили против нового генерального плана, исключение из границ населенного пункта и включение в эти границы новых участков произведено без мнения собственников участков. Проект генерального плана был размещен для всеобщего обозрения на сайте ФГИС ТП, тогда как не каждый заинтересованный житель имеет доступ к этому сайту. В связи с указанными нарушениями просил признать незаконными постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о начале разработки генерального плана Малошильнинского сельского поселения и № от ДД.ММ.ГГГГ, о согласии с проектом генерального плана и направлении его на утверждение в Совет Тукаевского муниципального района, постановления главы Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний в Малошильнинском сельском поселении.

Аналогичные требования заявила ФИО2, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне истца, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который по новому генеральному плану не вошел в границы <адрес>. Решением Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план Малошильнинского сельского поселения, а решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки, по которым указанный земельный участок входил в границы населенного пункта. Заключение на проект данного генерального плана ДД.ММ.ГГГГ согласован премьер-министром Республики Татарстан. Решением Совета Малошильнинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ утверждены также изменения генерального плана. Принятием нового генерального плана Исполком исключил из границ населенных пунктов земельные участки, расположенные в <адрес> где проживают около 1760 человек и которые вели активную застройку согласно категории и разрешенному использованию земельных участков. Указав на злоупотребление должностными полномочиями сотрудников Исполкома и их незаконные действия по организации публичных слушаний, а также по отмене ранее утвержденного генерального плана, и на нарушение процедуры проведения публичных слушаний, просила признать незаконными действия главы, Совета, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, главы, исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения, выразившиеся в не включении земельных участков в границы <адрес>, а также по согласованию и утверждению генерального плана незаконными; признать несостоявшимися публичные слушания от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по основанию отсутствия публикации о слушаниях на татарском языке; признать недействительными постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о начале разработки генерального плана Малошильнинского сельского поселения и № от ДД.ММ.ГГГГ о согласии с проектом генерального плана и направлении его на утверждение в Совет Тукаевского муниципального района, заключение о результатах публичных слушаний, решение межведомственной комиссии по градостроительству Тукаевского муниципального района по замечаниям и предложениям на проект генерального плана, а также решение Совета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Малошильнинского сельского поселения».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 в части оспаривания решения Совета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Малошильнинского сельского поселения» возвращен в связи с неподсудностью требований районному суду.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу, возбужденному по аналогичным требованиям ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО51 <данные изъяты> к главе Тукаевского муниципального района о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неподсудностью заявленных требований арбитражному суду.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу в связи с неподсудностью дела Тукаевскому районному суду.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении ходатайств ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о применении мер предварительной защиты.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его представитель ФИО11 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие; в предыдущих судебных заседаниях поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, указание в числе ответчиков Совета Тукаевского муниципального района просила оценить как описку, не заявила требований к Совету района.

ФИО2, ее представитель ФИО12 в судебном заседании поддержали заявленные требования по указанным в иске основаниям.

ФИО13, представитель главы, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, просил отказать в удовлетворении иска, указав на законность оспариваемых постановления и действий главы района и Исполкома.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО7 просили удовлетворить требования истцов.

Глава, исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения представителя в судебное заседание не направили, в предусмотренном законом порядке извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора Тукаевского района Р.Х. Яхина, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения исков, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Частью 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 2 части 1 этой статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что генеральный план поселения также относится к документам территориального планирования.В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Пунктом 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в свою очередь пункт 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливает, что подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании муниципальных образований.

В соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Для реализации этого права, согласно части 10 этой статьи, они могут представить предложения по проекту изменений в генеральном плане поселения, под которыми и предполагается проект планировки данной территории, на отсутствие которого было указано в выписке из протокола заседания комиссии по застройке.

Часть 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частью 11 этой статьи проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусматривают для правообладателей земельных участков возможность судебного оспаривания Генерального плана поселения, в случае, если, по их мнению, данным документом нарушаются права и интересы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, когда предусматривается исключение из границ населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения, проект генерального плана поселения подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение.

В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков находящихся в границах территории поселения, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений (пункт 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 2 Закона решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурор Тукаевского района внес на имя главы Тукаевского муниципального района представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, при этом указав, что генеральный план сельского поселения утвержден решением Совета Малошильнинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, без согласования с Кабинетом Министров Республики Татарстан, публичные слушания проведены в нарушение законов не в населенных пунктах поселения, а в зале заседаний администрации района, границы земельных участков имеют пересечения, потребовал устранить указанные нарушения законов.

Во исполнение данного представления прокурора исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о начале разработки генерального плана Малошильнинского сельского поселения.

Постановлением главы Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении публичных слушаний в Малошильнинском сельском поселении по проекту генерального плана, определены сроки проведения публичных слушаний в населенных пунктах поселения.

Проект генерального плана Малошильнинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ согласован с премьер-министром Республики Татарстан ФИО52; ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах Малошильнинского сельского поселения были проведены публичные слушания по генеральному плану поселения, по результатам слушаний составлены протоколы.

Как следует из заключения, подписанного ответственным за проведение слушаний и секретарем, публичные слушания признаны состоявшимися, предписано направить замечания и предложения по проекту генерального плана в межведомственную комиссию по градостроительству; межведомственной комиссией по градостроительству на заседании от ДД.ММ.ГГГГ замечания были рассмотрены, процедура проведения публичных слушаний по проекту генерального плана признана соответствующей закону.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Исполком утвердил проект генерального плана и направил его на утверждение в Совет Тукаевского муниципального района, Совет Тукаевского муниципального района решением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил генеральный план, одновременно отменив генеральный план Малошильнинского сельского поселения, утвержденный решением Совета Малошильнинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № со всеми изменениями.

Обжалуемые истцом и заинтересованным лицом постановления органов местного самоуправления приняты в пределах их компетенции, имеющих полномочия к рассмотрению указанных вопросов; действия уполномоченных лиц и органов по организации публичных слушаний по подготовке проекта генерального плана совершены в рамках требований законов, суду не представлено доказательств, опровергающих законность действий сотрудников Исполкома.

Доводы истца и заинтересованной стороны о том, что Исполком и глава при вынесении постановлений вышли за пределы своих компетенций, в отсутствие законных полномочий, необоснованны по основаниям, указанным в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении суда указано, что, поскольку Уставом Малошильнинского сельского поселения утверждение генеральных планов поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального образования «Тукаевский муниципальный район», решаемым органами местного самоуправления района на территории сельских поселений района, вывод суда об отсутствии у Малошильнинского сельского поселения соответствующих полномочий по утверждению генерального плана сельского поселения признан соответствующим закону.

Данные постановления судов в силу статьи части 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Ссылка заинтересованного лица на то, что генеральный план Малошильнинского сельского поселения был утвержден в ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для признания незаконными действий Исполкома и главы района по организации слушаний по проекту нового генерального плана. Как было указано выше, при утверждении проекта генерального плана в ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения законов, являющиеся основанием для его признания незаконным и отмены.

Не подлежат удовлетворению обоснованные фактом нарушения порядка публикации объявления о слушаниях (отсутствие публикации на татарском языке) требования заинтересованного лица ФИО2 о признании несостоявшимися публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поскольку, как установлено в судебном заседании, порядок извещения жителей населенного пункта ответчиками не нарушен, кроме публикации в районной газете были использованы иные методы доведения до населения информации о слушаниях.

ФИО2 не представлено доказательств незаконности действий главы, исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения, не указано, какие действия данных лиц оспариваются и какие права заявителя нарушены действиями (бездействием) указанных лиц, в связи с чем иск в данной части подлежит оставлению без удовлетворения как заявленный необоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 об оспаривании постановлений исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о начале разработки генерального плана Малошильнинского сельского поселения и № от ДД.ММ.ГГГГ, о согласии с проектом генерального плана и направлении его на утверждение в Совет Тукаевского муниципального района, постановления главы Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний в Малошильнинском сельском поселении,

иска заинтересованного лица ФИО2 о признании действий главы, исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, главы и исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района незаконными, признании публичных слушаний несостоявшимися, признании постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о результатах публичных слушаний, решения межведомственной комиссии по градостроительству Тукаевского муниципального района, постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья