Решение № 12-46/2019 3-570/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-46/2019

Дело № 12-46/2019 г. Мировой судья с/у № 2

№ 3-570/2018 г. Абрамовских Е.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2019 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Жилина Н.С.,

с участием:

представителя ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» - ФИО1,

представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО2,

разбирал в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Металлургического района г. Челябинска - Е.В. Абрамовских от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Металлургического района г. Челябинска от ... года, Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» (далее по тексту ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, в размере ... рублей.

Представитель ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» по доверенности ФИО1 с указанным постановлением мирового судьи не согласилась и обратилась в суд жалобой, обосновав её тем, что у мирового судьи отсутствовали основания для привлечения ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» к административной ответственности, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО2 в судебном заседании с жалобой представителя ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» не согласился в полном объеме, просил в ее удовлетворении отказать.

Судья, заслушав представителя ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1», представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ... минут управляющей компанией ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1», расположенной по адресу: <...>, допущено нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

- в период управления МКД №8 по ул. П.ФИО3 в г.Челябинске управляющей организацией ООО «Металлург», собственникам указанного МКД за ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» предъявило платежные документы на оплату жилищных услуг за ... года в нарушение ч.7ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» просит решение мирового судьи отменить, применить к ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» положения ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ, по следующим основаниям:

На основании протокола общего собрания собственников помещений от 01.06.2006г. ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» осуществляло функции по управлению и обслуживанию многоквартирным домом №....

... года в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» поступил протокол №.... по данному дому, одним из вопросов, поставленных на повестку дня был вопрос о расторжении договора управления с ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» в качестве управляющей организации избрано ООО «Металлург».

.... в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» передало для хранения протокол общего собрания №.... по данному дому, один из вопросов, поставленных на повестке дня, был вопрос о продолжении договорных отношений по осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом с ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1».

02 октября 2018 года в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» подано заявление о включении дома в реестр лицензий, зарегистрированное №12049-В.

05 октября 2018 года ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» передало для хранения протокол общего собрания №2 от 05.10.2018г. по данному дому, одним из вопросов, поставленных на повестке для был поставлен вопрос о расторжении договора управления с ООО УК «Металлург» и о продолжении отношений по существованию деятельности по управлению многоквартирным домом с ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1», а также заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области №12292-13 от 05.10.2018г.

16 октября 2018 года Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» принято решение №12049-В об отказе изменения в реестр лицензий Челябинской области в отношении ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1».

Данное решение получено ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» 26 октября 2018 года.

Решение об исключении многоквартирного дома №8 по ул.Пети ФИО3 в г. Челябинске из реестра субъектов Челябинской области ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» получило только 08 ноября 2018 года.

По результатам рассмотрения заявления от 05 октября 2018 №12292-13 от 05.10.2018г. Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» 29 октября 2018 года принято решение о включении дома в реестр за ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1».

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с положениями п.1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99 ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" - лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных части 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При управлении многоквартирными домами управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, ЖК РФ ст. 161, ч. 2.3 ст. 162, ч.2.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товариществ собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту имущества в таком доме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что собственник помещений в МКД №8 по ул. Пети ФИО3 в г. Челябинске на общем собрании, согласно протоколу от 10.09.2018 года выбрали способ управления управляющей организацией ООО «Металлург» и утвердили условия договора управления МКД.

10.08.2018 года собственниками был заключен договор №8 Управления МКД с управляющей компании.

С 01.10.2018г. МКД по указанному адресу включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «Металлург».

На основании изложенного ООО «Металлург» предъявило собственникам МКД платежные документы на оплату жилищных услуг за октябрь 2018 года.

05 октября 2018 года собственники помещений МКД №8 по ул.Пети ФИО3 в г. Челябинске на общем собрании, согласно протоколу от 05.10.2018г. №2 выбрали управляющую организацию ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» и утвердили условия договора управления МКД.

05 октября 2018 года собственниками помещений был заключен договор №2 управления МКД с данной управляющей компании.

С 01 ноября 2018 года МКД по указанному адресу включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1».

ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» предъявило собственникам МКД платежные документы на оплату жилищных услуг за октябрь 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением от 27.11.2018 о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки от 28.11.2018г., предписанием об устранении выявленных нарушений №5560, а также протоколом об административном правонарушении от 06.12.2018 № 1126.

В связи с этим, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно Федерального закона от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" дополнен ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ согласно которой, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В настоящее время нарушение устранено в полном объеме, всем собственникам МКД №8 по ул.Пети ФИО3 в г. Челябинске, произведено сторнирование (перерасчет платы за жилое помещение за октябрь 2018г.), что подтверждается материалами дела.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч.7 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» к административной ответственности ранее не привлекалось, а осуществление им предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Однако мировым судьей судебного участка № 2 Металлургического района г. Челябинска при разбирательстве по делу не был рассмотрен вопрос о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Поэтому суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 37 КоАП РФ, судья решил,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Металлургического района г. Челябинска от ... года изменить, назначенное ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №1» по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб. заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд в соответствии со статьи ч.2 ст.30.7 КоАП РФ.

Председательствующий