Решение № 2А-267/2025 2А-28/2026 2А-28/2026(2А-267/2025;)~М-225/2025 М-225/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-267/2025

Дело № 2а-28/2026

УИД: 45RS0018-01-2025-000405-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное

12 января 2026 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,

при секретаре Прохоренко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании незаконным распоряжения. В обоснование административных исковых требований указано, что он является собственником земельной доли площадью 15.64 га на основании Постановления администрации Целинного района от 27.06.1994 г. №277, что подтверждается Свидетельством РФ-XIII КН/18 №383864. Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области проведены мероприятия по признанию долей земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 15,4 га, расположенного вблизи с. Кислянка Целинного района невостребованными с целью оформления в муниципальную собственность, так как ранее собственники не распорядились земельными долями, в аренду не передали. Указывает, что месяц назад случайно узнал о том, что 20.03.2025 Администрация Целинного муниципального округа Курганской области разместила в газете «Новый Мир» и на официальном сайте органа местного самоуправления информацию со списком собственников невостребованных земельных долей в количестве 363, о проведении общего собрания на 27.06.2025 и о праве граждан подать возражение о признании доли невостребованной. 14.07.2025 Главой Целинного муниципального округа издано Распоряжение №275-р, которым утвержден список невостребованных земельных долей по земельному участку с кадастровым номером №. Считает незаконным данное распоряжение по следующим основаниям: в списке неправильно указана его фамилия –«Перепелица», а должно быть «ФИО1», кроме того, список не был размещен на информационных щитах, расположенных на территории муниципального округа. Просит признать Распоряжение Главы Целинного муниципального округа Курганской области №275-р от 14.07.2025 г. Об утверждении списка невостребованных земельных долей по земельному участку с кадастровым номером №, состоящего из 309 долей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть без их участия.

Представитель административного ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения, согласно которым с требованиями административного истца не согласны, указывают, что в свидетельстве на право собственности на землю указан собственник ФИО1, а административное исковое заявление подано ФИО1, полагают, что административный истец не является собственником указанного земельного участка.

Представители заинтересованных лиц Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, ЗАО «Куйбышевское» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Указанная совокупность обстоятельств, при рассмотрении настоящего дела, судом не установлена.

Согласно ст. 5.1 Положения об Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Глава в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Курганской области, Уставом Целинного района Курганской области и решениями Думы, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации.

В судебном заседании установлено, что Главой Администрации Целинного муниципального округа Курганской области вынесено Распоряжение №275-р от 14.07.2025 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Кислянка, согласно которого на основании ст. 12.1, ст. 19.3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержден список из 309 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Кислянка.

Согласно данному распоряжению создан список невостребованных земельных долей, который является приложением к Распоряжению №275-р от 14.07.2025 г. В данном списке указан в том числе - ФИО1 (л.д.39-42), который свое право на земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не зарегистрировал, принадлежащей ему земельной долей не распорядился, в том числе не передал ее в аренду.

В соответствии с п.1 ст. 12.1. ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.10.2025 о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости у ФИО1 нет зарегистрированных прав на земельную долю. Что так же подтверждается Выпиской ЕГРН от 24.10.2025 г. на земельный участок с кадастровым номером №. Кроме того, в данной Выписке также отсутствует собственник с фамилией Перепелица.

В соответствии с п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 указанного Федерального закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Согласно копии газеты «Новый Мир» от 19.03.2025 №12, список собственников был опубликован, было разъяснено о праве предоставления возражений против включения в список невостребованных земельных долей, а так же возможность заявить о своем желании воспользоваться правами на земельную долю в течение месяца со дня опубликования настоящего извещения либо заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности. Данные возражения являются основанием для исключения указанных лиц из списка. В данной статье также указано о том, что 27.06.2025 года состоится общее собрание участников долевой собственности по вопросу утверждения вышеуказанного списка. Указан адрес места проведения собрания.

Согласно ответу Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 19.11.2025 №3477, ФИО1 с заявлением об исключении из списка собственников невостребованных земельных долей, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № не обращался.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений. По таким административным делам, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий), но обязан: 1)указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействия); 2)подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца; 3)подтверждать иные факты, на которые ссылается, как на основание своих требований.

Согласно ответу Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 26.12.2025 №3903, право на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером №, предусмотренную свидетельством на право собственности на землю РФ-XIII/18 №383864 о предоставлении земельной доли по адресу АО «Куйбышевское» площадью 15,64 ФИО1, на основании постановления Администрации Целинного района от 27.06.1994 №277, зарегистрировано 30.09.2025, регистрационная запись №, что так же подтверждается Выпиской ЕГРН от 24.10.2025. Кроме того, указано, что список невостребованных земельных долей по распоряжению Администрации №275-р от 14.06.2025 был опубликован в газете «Новый мир» №12 от 19.03.2025, размещен на официальном сайте Целинного муниципального округа и на информационных щитах МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа».

Согласно Постановлению Администрации Целинного района №277 от 27.06.1994г. «Об утверждении списков собственников земельных долей (паев) АО «Куйбышевское», утвержден список собственников земельных долей в количестве 1158 чел., выданы свидетельства на право собственности на землю. Согласно приложению к данному постановлению, в списке числится ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответу прокурора Целинного района Курганской области от 26.12.2025 №09-20-2025, в прокуратуре имеются материалы проверки распоряжения Администрации Целинного муниципального округа №275-р от 14.06.2025 по заявлению другого гражданина. Согласно данным материалам проведена проверка процедуры признания земельных долей невостребованными и установлено, что данная процедура проведена в соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представлен протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курганская область, Целинный р-он, с. Кислянка от 27.06.2025. Согласно данному протоколу, на собрание явилось 4 собственника из списка. Согласно п. 5 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», общее собрание признано не состоявшимся. Указано, что 54 гражданина подали заявления об исключении их из списка невостребованных земельных долей и они могут выделять свои доли, в отношении остальных 309 земельных долей Администрацией Целинного муниципального округа будет вынесено распоряжение о признании их невостребованными земельными долями.

Спорные земельные доли правильно отнесены к невостребованным земельным долям, поскольку собственники в течение трех лет и более с момента приобретения права на земельные участки, не распорядились ими в порядке, установленном действующим законодательством; возражений о том, что спорная земельная доля необоснованно включена в список невостребованных в письменном виде в орган самоуправления поселения не поступало.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о соблюдении Администрацией порядка придания земельным долям статуса невостребованных, из этого следует, что Распоряжение Администрации Целинного муниципального округа №275-р от 14.07.2025 является законным.

Административный истец в своем заявлении указал, что в списке, который является приложением к Распоряжению Главы Администрации Целинного муниципального округа Курганской области №275-р от 14.07.2025 указана неверно его фамилия – Перепелица. Данный факт также указал административный ответчик в своих возражениях, указав, что в списке указана фамилия Перепелица, у административного истца другая фамилия –ФИО1. Фактически административный истец не представил суду правоустанавливающий либо право подтверждающий документ свидетельствующий о принадлежности ему спорного объекта недвижимости.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Административный истец предоставил в суд Свидетельство РФ-XIII КН/18 №383864, указал, что нарушены его права, как законного держателя данного документа. Согласно данному свидетельству оно выдано на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно приложению к постановлению Администрации Целинного района №277 от 27.06.1994 г. в списке указан ФИО1, тогда как в суд с административным исковым заявлением в качестве административного истца, обратился ФИО1

Установить факт того, что данное свидетельство было выдано именно административному истцу ФИО1, не представляется возможным, так как административный истец не представил в суд доказательств того, что именно ему была выделена земельная доля на основании свидетельства на право собственности на землю РФ-X-III КН/18 №383864.

Суд приходит к выводу, что Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области Распоряжение Главы Целинного муниципального округа №275-р от 14.07.2025 вынесено в соответствии с законами Российской Федерации, полномочным органом, соблюдены порядок и основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, соблюдены все условия и последовательность действий, что подтверждено проверкой органов прокуратуры, а недостижение желаемого административным истцом результата не свидетельствует о незаконности указанного Распоряжения. При этом, административным истцом не представлено доказательств того, что именного его права и законные интересы были нарушены в результате вынесения данного Распоряжения.

Поскольку фактические обстоятельства дела не содержат совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно: доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, – оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании незаконным распоряжения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 14 января 2026 года.

Председательствующий: А.С. Тельманов