Решение № 2-1010/2023 2-1010/2023~М-841/2023 М-841/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2-1010/2023

Дело № 2-1010/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.07.2023 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

С участием помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОВМД России по Сальскому району в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения администрацией Новоегорлыкского сельского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что между Администрацией Сальского района и Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения 30.12.2021 года заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню согласно приложению передано Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района Ростовской области.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения.

Согласно техническому паспорту внутрипоселковая автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, длина дороги составляет 2500 метров, проезжая часть с асфальтовым покрытием.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована не надлежащим образом.

Так, в ходе обследования асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес> установлено, что в нарушение ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожное покрытие проезжей части дороги имеет множественные повреждения в виде выбоин, ям, колеи, просадок и иных повреждений, превышающих предельно допустимые нормы установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и не соответствует их требованиям, в том числе:

- на пересечении <адрес> выбоина размером 30*30*7 (см)

-в районе жилого <адрес> выбоины размером 60*60*5 (см)

-в районе жилого <адрес> выбоина размером 70*40*9(см)

При дальнейшем бездействии администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, нарушаются интересы- не только жителей сельского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах, просит обязать Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района Ростовской области провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, расположенной по <адрес>

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района Ростовской области в зал судебного заседания не явился, о дате и месте слушания дела извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.55-56).

Суд считает, неявка ответчика не препятствует рассмотрению дела по имеющимся материалам дела применительно положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2. предельные размеры колеи не должны превышать 3 см по глубине, 9м по длине.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (часть 4.2).

Согласно положениям пунктов 1,3 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В вышеуказанном ГОСТе 50597-2017 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В статье 3 данного закона понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования, то есть автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Судом установлено, что между Администрацией Сальского района и Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения 30.12.2021 года заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню согласно приложению передано Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района Ростовской области.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения.

Судом установлено, что внутрипоселковая дорога, кадастровый №, протяженностью 2500 м., адрес: <адрес>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальский район».

Согласно техническому паспорту внутрипоселковая автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, длина дороги составляет 2500 метров, проезжая часть с асфальтовым покрытием.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована не надлежащим образом.

Так, в ходе обследования асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес> установлено, что в нарушение ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожное покрытие проезжей части дороги имеет множественные повреждения в виде выбоин, ям, колеи, просадок и иных повреждений, превышающих предельно допустимые нормы установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и не соответствует их требованиям, в том числе:

- на пересечении <адрес> выбоина размером 30*30*7 (см)

-в районе жилого <адрес> выбоины размером 60*60*5 (см)

-в районе жилого <адрес> выбоина размером 70*40*9(см)

Результаты проверки отражены в акте от 19.03.2023 года, и подтверждены фототаблицей.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ремонтные работы перечисленных в акте участка автодороги Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения не проведены, доказательств обратного ответчик суду не представил.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу приведенной нормы процессуального законодательства с целью обеспечения безопасности дорожного для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов), суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, расположенной по <адрес> в срок до 01.09.2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения Ростовской области провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, расположенной по <адрес> в срок до 01.09.2023 г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года.