Решение № 2-248/2017 2-248/2017(2-6164/2016;)~М-5853/2016 2-6164/2016 М-5853/2016 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-248/2017

Дело № 2-248/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2017 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Панфиловой А.А.

при секретаре Елизаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании незаконным акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения непригодным для проживания», Постановления руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения непригодным для проживания», Постановления руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен акт обследования помещения № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, согласно которому комиссия считает, что многоквартирный жилой дом с износом 76% следует отнести к категории аварийных и подлежащих сносу. ДД.ММ.ГГГГ было изготовлено заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются в соответствии с «Положением признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что дом «крепкий», не аварийный и даже небольшой капитальный ремонт позволит ему просуществовать не один десяток лет. Считает, что у дома нет износа 76%, Поскольку это никто не проверял. При составлении акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ был допущен ряд нарушений, а именно обследование было проведено в отсутствие приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица. Обследование фактического состояния помещения не проводилось. Собственники приватизированных жилых помещений заявлений о признании жилого помещения непригодным для проживания не подавали. Обследование помещения было проведено в отсутствие экспертов, что указано в акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на иске настаивал.

Представитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 поддержали заявленные требования.

Иные привлеченные к участию в деле третьи лица в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: … признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам (часть 1).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ФИО1 является собственником 1/2 доли в квартире по адресу: РТ, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 12).

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного <адрес> РТ, год ввода в эксплуатацию -1961(л.д.7-8) межведомственной комиссией, назначенной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ, установлено, что вследствие разрушения цоколя, развития деформаций фундамента, массовых прогрессирующих сквозных трещин, прогибов балок и прогонов, повреждения досок пола гнилью, прогибов, поражения гнилью оконных переплетов, коробок и подоконных досок, расстройства дверных полотен и коробок, отставания обоев, расстройства арматуры и смывных бачков, неравномерной осадки фундамента с общим прогибом, выпучивания стен с прогибом более 1/200 длины деформируемого участка, прогиба потолка, многоквартирный дом с износом 76% следует отнести к категории аварийных и подлежащих сносу.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ с учетом результатов обследования многоквартирный <адрес> РТ признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.9-10).

Постановлением исполнительного комитета ЗМР № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> РТ признан аварийным и подлежащим сносу(л.д.5-6).

Согласно ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством Российской Федерации, Кодексом и другими федеральными законами; жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является создаваемая в этих целях межведомственная комиссия.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По смыслу п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно Приложению №1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 269).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.33, п.34 Положения, в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 № 494).

В силу п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

По ходатайству истца судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ООО Инженерный центр «Энергопрогресс», подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому строительные конструкции <адрес> с учетом дефектов и повреждений находятся в органиченно-работоспособном состоянии. Имеются деформации конструктивных элементов здания в виде извилистых трещин в штукатурном слое, продольных трещин в покрытии, частичное разрушение отмостки, разрушение защитного слоя бетона балконной плиты, оголение арматуры, крены отдельных балконных плит до 20 мм с образованием трещин. Установлено наличие вертикальных и наклонных трещин локального характера в кирпичных стенах без разрушения фрагментов кладки и отрыва продольных стен от поперечных, которые согласно «Рекомендации по оценке надежности строительных конструкций по внешним признакам» характеризуют предаварийное состояние конструкций. Выявленные дефекты снижают несущую способность стен на 15%. Степень износа жилого дома составляет 36% (том 2 л.д.2-78).

При этом эксперты, ссылаясь на ГОСТ 31937-2011, указывают, что ограниченно-работоспособное техническое состояние – это категория технического состояния строительных конструкций здания или сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости и опрокидывания, функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния.

Оценивая заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд учитывает, что оно полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, является последовательным, не допускает неоднозначного толкования.

Эксперты до начала производства исследования был предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Эксперты имеют необходимое для производства подобного рода экспертиз образование, стаж работы. Таким образом, указанное заключение является достоверным и допустимым доказательством.

Таким образом, проведенной экспертизой установлено, что жилой <адрес> не отвечает тем параметрам, которые предусмотрены п. 10 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а именно строительные конструкции находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, а выявленные дефекты в виде вертикальных и наклонных трещин в кирпичных стенах характеризуют предаварийное состояние конструкций и снижают несущую способность стен на 15%.

При таких обстоятельствах акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения непригодным для проживания», Постановление руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу являются обоснованными, а требования ФИО1 о признании их недействительными удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.12,13 Гражданского кодекса РФ, ст. 15 Жилищного кодекса РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании незаконным акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения непригодным для проживания», Постановления руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться с 28 июля 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение 1 месяца, начиная с 29 июля 2017 г.

Судья: