Решение № 3А-468/2019 3А-468/2019~М-332/2019 М-332/2019 от 13 октября 2019 г. по делу № 3А-468/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-468/2019
г. Вологда
14 октября 2019 года
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 83-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год (далее - Перечень).

25 ноября 2016 года указанный приказ размещён на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov35.ru), 29 ноября 2016 года опубликован в газете «Красный Север», выпуск № 134 (27695).

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 83-н, в части включения в него пункта с порядковым номером 12064.

В обоснование исковых требований административным истцом указано, что в оспариваемый Перечень включен объект недвижимого имущества, принадлежащий ранее истцу на праве собственности - нежилое здание конторы, назначение - нежилое здание, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., расположенное на земельном участке с разрешенным видом использования - для эксплуатации и обслуживания административного здания, адрес объекта: <адрес>.

09 октября 2018 года Департаментом имущественных отношений Вологодской области осуществлен осмотр указанного объекта недвижимости и установлено, что объект фактически снесен, снят с кадастрового учета 30 ноября 2017 года.

Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 16 ноября 2018 года № 64-н «О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений области от 24 ноября 2016 года № 83-н» объект недвижимости с кадастровым номером №... исключен из Перечня с 30 ноября 2017 года.

По мнению истца, включение указанного объекта недвижимости в Перечень противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку указанный объект недвижимости на начало 2017 года фактически не существовал и не обладал признаками административно-деловых или торговых центров, следовательно, включение названного объекта в Перечень нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Просила суд признать не действующим пункт 12064 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 83-н, со дня его принятия.

Административной истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Полагала, что спорный объект недвижимости правомерно включен в Перечень. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление (л.д.34-35).

Представитель заинтересованного истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление начальник Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района ФИО4 оставила разрешение вопроса по существу заявленных требований на усмотрение суда (л.д. 79).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (статья 3 НК РФ).

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ.

Пункт 7 статьи 378.2 НК РФ устанавливает обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи.

Постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года № 1046 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества» установлено, что Департамент имущественных отношений Вологодской области является уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - Вологодской области на определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и направление перечня в электронной форме в налоговый орган; размещение перечня на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 60 Устава Вологодской области предусмотрено, что систему исполнительных органов государственной власти Вологодской области образуют Правительство области и органы исполнительной государственной власти области.

В соответствии со статьёй 1.4. Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года № 874) Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности Вологодской области, и земельных отношений.

Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Статьей 5 закона Вологодской области от 2 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» (в редакции от 16 декабря 2013 года) предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), «Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области» (www.pravo.gov35.ru).

Как усматривается из материалов дела, приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 83-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

25 ноября 2016 года указанный приказ размещён на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov35.ru), 29 ноября 2016 года опубликован в газете «Красный Север», выпуск № 134 (27695).

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент имущественных отношений Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года № 401ФЗ) налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1 являлась собственником объекта недвижимости - нежилого здания конторы, назначение - нежилое здание, 2-этажный, общая площадь ... кв.м, кадастровый номер №..., расположенного на земельном участке площадью ... кв.м, кадастровый номер №..., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для эксплуатации и обслуживания административного здания, адрес: <адрес>.

Согласно договору аренды от <ДАТА>, заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен для эксплуатации и обслуживания административного здания.

Как следует из технического паспорта и экспликации к поэтажному плану здание конторы состояло из помещений на 1 этаже, имеющих назначение: кабинет (12), подсобное помещение (1), коридор (2), туалет (2), тамбур (2), лестничный пролет (1), и помещений на втором этаже, имеющих назначение: кабинет (10), коридор (1), тамбур (2), туалет (1), лестничный пролет (1).

Таким образом, назначение и наименование расположенных в нежилом здании конторы помещений не предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Указания в техническом паспорте, в Едином государственном реестре недвижимости наименования здания - контора для отнесения его к категории административно-делового центра или торгового центра (комплекса) недостаточно.

Вид разрешённого использования земельного участка - для эксплуатации и обслуживания административного здания, однозначно не свидетельствует о размещении на нём офисного здания делового, административного и коммерческого назначения, следовательно, в таком случае должно выясняться фактическое использование расположенного на нём объекта недвижимого имущества.

Доказательств, свидетельствующих о том, что проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования на момент включения его в Перечень на 2017 год, административным ответчиком не представлены.

Документы технического учета не свидетельствуют о том, что здание конторы обладает признаками, позволяющими отнести его к административно-деловому центру, поскольку они не предусматривают размещение в нем не менее 20% офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, в связи с чем, следует признать незаконным включение данного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень на 2017 год, учитывая, что административный ответчик не исполнил процессуальную обязанность, установленную частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по представлению доказательств правомерности включения в пункт 12064 Перечня вышеназванного здания.

С учётом имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта указанный объект недвижимости не отвечал установленным федеральным законодательством условиям, позволяющим отнести его к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, в силу чего пункт 12064 Перечня подлежит признанию не действующим, как не соответствующий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4 и 5 поименованной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года № 1046 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Департаментом имущественных отношений области (далее - уполномоченный орган) ежегодно с учетом положений: пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации; законов области, устанавливающих особенности определения налоговой базы отдельных категорий объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости.

Определение вида фактического использования объектов осуществляется уполномоченным органом на основании: информации о назначении объектов; информации о видах разрешенного использования земельных участков, на которых располагаются объекты; результатов осмотра объектов (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка осмотр объектов проводится комиссиями, создаваемыми уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с даты принятия решения уполномоченным органом о необходимости осмотра объектов. При осмотре проводятся выезд членов комиссии и визуальный осмотр по местонахождению объектов.

Результаты мероприятий по определению вида фактического использования объектов, отраженные в справке об осмотре, могут быть обжалованы в уполномоченный орган собственником объекта в течение 45 календарных дней со дня получения копии справки об осмотре. Собственник объекта вправе представлять документы, фото - и (или) видеоматериалы, содержащие доказательства об ином виде фактического использования объекта, отличном от вида фактического использования, определенного в результате проведения мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, 14 сентября 2018 года ФИО1 направила в Департамент имущественных отношений Вологодской области заявление об исключении принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

01 октября 2018 года Департаментом имущественных отношений Вологодской области издано распоряжение № 2398-р о проведении осмотра объекта недвижимости с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, утвержден состав комиссии, установлены сроки проведения осмотра - с 10 октября по 20 октября 2018 года включительно (л.д.59-60).

09 октября 2018 года Комиссией произведён осмотр объекта недвижимости с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, для определения вида его фактического использования.

В ходе проведения осмотра установлено, что здание 30 ноября 2017 года снято с кадастрового учета, фактически снесено, о чём составлена справка от 09 октября 2018 года (л.д.62).

31 октября 2018 года Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения принято решение исключить с 30 ноября 2017 года объект недвижимости с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Определяя момент, с которого оспариваемая норма подлежит признанию недействующей, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество в 2017 году и признание оспариваемой нормы не действующей с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать пункт 12064 Перечня не действующим со дня его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Красный Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим пункт 12064 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 83-н «О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год», со дня его принятия.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Красный Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2019 года.