Решение № 2А-1189/2019 2А-1189/2019~М-853/2019 М-853/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1189/2019

г.Луга 22 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1189/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Дубининой К.А.,

с участием прокурора Моисеевой О.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании установлению границ и разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не установлении границ санитарно-защитной зоны и не разработке проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного в п. Осьмино Осьминского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, а также неисполнении законных требований прокурора, об обязании администрации МО «Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района установить границы санитарно-защитной зоны и разработать проект санитарно-защитной зоны для указанного общественного кладбища, обязании сообщить об исполнении решения суда в Лужскую городскую прокуратуру.

В обоснование заявленных требований указал: Лужской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, содержания мест захоронения и охраны окружающей природной среды выявлены нарушения законодательства, допускаемые администрацией МО «Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области».

Установлено, что на территории Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района в п.Осьмино находится муниципальное общественное кладбище, являющееся действующим, при этом границы санитарно-защитной зоны для указанного кладбища не определены, проект санитарно-защитной зоны не разработан. Лужской прокуратурой в адрес администрации Осьминского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем, требования прокурора не выполнены.

Указывает, что не принятие мер по установлению границ санитарно-защитной зоны кладбища нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья.

В обоснование требований прокурор ссылается на ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.ст.1,4, 8, 12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», ст.ст.3,34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Участвующий в судебном заседании прокурор Моисеева О.В. поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Администрация Осьминского сельского поселения, явку в суд представителя не обеспечила, возражений против удовлетворения заявленных требований прокурора не представила.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора Ленинградской области просит слушать дело в отсутствие представителя, представило письменный отзыв, в котором поддерживает заявленные прокурором требования.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит, требования Лужского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно, п. 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает: деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1).

Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2).

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3)

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ч.1).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. (ч.2).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Ст.34 указанного Закона определяет: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222, утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", в п.3 которых определено: решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п.14).

В пункте 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74, установлен класс опасности и ориентировочные размеры санитарно – защитных зон кладбищ.

Т.о. кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, в связи с чем, для них должны быть надлежащим образом определены границы санитарно – защитных зон.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района имеется кладбище в п.Осьмино, санитарно – защитная зона которого не определена. Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

Суд полагает отсутствие санитарно – защитной зоны кладбища, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно - эпидемиологического режима, указанного объекта, оказывающего влияние на окружающую природную среду.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района, о признании незаконным бездействия администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района выразившегося в не исполнении обязанности по установлению границ и разработке проекта санитарно-защитной зоны указанного кладбища, а также обязании установить границы и разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, подлежат удовлетворению.

Лужским городским прокурором не представлено доказательств внесения представления ответчику по данному вопросу, в связи с чем, требования о признании незаконным бездействия по не исполнению законных требований прокурора удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, один год с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не исполнении обязанности по установлению границ и разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, п.Осьмино.

Обязать администрацию Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области установить границы санитарно-защитной зоны и разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, п. Осьмино в течении одного года с момента е вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований Лужского городского прокурора отказать.

Обязать администрацию Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района сообщить об исполнении решения суда в Лужский городской суд и Лужскому городскому прокурору в течении месяца после наступления срока исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 27.08.2019 г.

47RS0012-01-2019-001094-98