Решение № 2-105/2020 2-105/2020(2-4781/2019;)~М-4390/2019 2-4781/2019 М-4390/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-105/2020

Гр.дело №2-105/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретарях судебного заседания Будаеве А.А., Цыреновой С.С., с участием помощника судьи Иванова Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-105/2020 по иску ФИО1 к МВД по РБ о признании (восстановлении) права на получение жилья или единовременной денежной выплаты на приобретение жилья с ноября 1989 года, устранении препятствий в праве на жилье, обязании предоставить жилье или единовременную денежную выплату на приобретение жилья, обязании соблюдения социальных гарантий, ст. 55 ЖК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, требуя признать (восстановить) его право, а также право членов его семьи, а именно супруги ФИО2, дочерей ФИО3, ФИО4, сына ФИО5 на получение жилья или единовременной денежной выплаты на приобретение жилья с ноября 1989 года, устранить препятствия нарушений ст. 40 Конституции РФ о праве на жилье, обязать ответчика предоставить жилье или единовременную денежную выплату на приобретение жилья ФИО1 и членам его семьи, обязать МВД по РБ исполнить п. 17 Закона «О милиции» от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении социальных гарантий сотрудников МВД СССР, принять меры по соблюдению МВД по РБ ст. 55 ЖК РФ.

В обоснование требований истец указал, что проходил службу в органах МВД по .... В ноябре 1989 года после приезда министра внутренних дел по ... генерала-майора, которым была высоко оценена работа отделения БХСС и после совещания на личном приеме у министра на вопрос о возможности получения квартиры в ... ему было сообщено о необходимости написания рапорта, тогда ФИО1 будет поставлен на очередь и учет жилищно – бытовой комиссии МВД. Получив согласие министра МВД, в ноябре 1989 года в присутствии сотрудников отделения БХСС ФИО1 написал рапорт министру на постановку на учет и очередь на квартиру в .... После чего ФИО1 взял справку о составе семьи, завизировал рапорт с ходатайством по существу рапорта начальником Баунтовского РОВД ФИО6 и через секретариат отдела направил его в ... в МВД по РБ. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын, он получил справку об увеличении состава семьи, которую отправил в жилищно-бытовую комиссию МВД по РБ. Через месяц – два он позвонил в жилищно-бытовую комиссию, ему было сообщено, что справка поступила и вложена в дело как очередника. После подачи рапорта он постоянно звонил в жилищно-бытовую комиссию, разговаривал с руководителем ФИО7 по вопросу движения рапорта. Также ФИО1 разговаривал с ФИО8, ФИО9, которые в разное время работали в жилищно-бытовой комиссии при МВД РБ. Данные лица уверяли, что рапорт истца находится в работе, при наступлении очереди его уведомят. В июне 1994 года ФИО1 вышел в запас по выслуге лет, дающей право на получение пенсии по линии МВД. В октябре 1994 года он продолжил службу в налоговой полиции с сохранением календарной выслуги МВД и социальных гарантий. В декабре 1999 года вышел в отставку также по выслуге лет с правом получения пенсии. В 2006-2007 году на очередной звонок в жилищно-бытовую комиссию выяснялся вопрос о месте жительства ФИО1 Он сообщил, что проживает в ... в квартире тещи, на что ему было сказано, что его и членов его семьи снимают с учета, решение о снятии с учета он попросил направить по месту его жительства, однако никаких документов не получал, полагает, что законные основания для снятия его и его семьи с учета отсутствовали. ФИО1 добросовестно надеялся и полагал, что получит жилье по линии МВД в .... Он имел реальную возможность, работая начальником налоговой полиции по Муйскому и ...м в период с октября 1994 года по декабрь 1999 года встать на очередь и получить квартиру по линии налоговой полиции. В 1997 году он обращался к начальнику налоговой полиции ФИО10 с данным вопросом, написал рапорт, полагая, что быстрее получит квартиру по линии налоговой полиции, чем в МВД. Рапорт им был передан в кадры, через 10-15 минут ему перезвонили и сообщили, что истец состоит на очереди на квартиру в МВД по РБ. Надеясь на получение квартиры по линии МВД он не стал получать жилищный сертификат на получение жилья согласно Указа ПВС ССР от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Также истец не встал на очередь в органы местного самоуправления, полагая, что получит квартиру или единовременную денежную выплату от МВД.

На обращение ФИО1 к министру МВД по РБ ФИО11 по вопросу обеспечения жильем или единовременной денежной выплатой ему было сообщено, что на заседании жилищно –бытовой комиссии принято решение об отказе по причине отсутствия рапорта о постановке на очередь и отсутствия ФИО1 в сводной ведомости очередников на жилье. Данное решение не было обжаловано по состоянию здоровья истца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику ФИО12 ФИО13 с просьбой поднять архивы, чтобы подтвердить по книге простой исходящей корреспонденции направление рапорта о постановке на учет на квартиру в МВД .... Дан ответ за подписью начальника ФИО13, что исходящие книги регистрации простой корреспонденции согласно приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ уничтожены, в связи с истечением срока хранения. Срок хранения 5 лет. В то же время начальник ФИО12 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ дает ответ начальнику тыла МВД по РБ ФИО14, что истец работал в Баунтовском РОВД с конца 80-х годов, проработал 5 лет и что за время прохождения службы по вопросам жилищных условий не обращался, жильем не обеспечивался.

За время службы в МВД ФИО1 служил в 3-х районах: Кабанском, Баунтовском и в Муйском, постоянно проживал в служебных или муниципальных квартирах: в малосемейках, гостиницах и общежитиях, снимал жилье.

ФИО1 всегда считал, что состоит на очереди в МВД как нуждающийся в получении жилья или единовременной социальной выплаты, однако ответчиком социальные обязательства в части предоставления истцу и членам его семьи жилья или единовременной денежной выплаты выполнены не были.

ФИО1 и члены его семьи в собственности на территории ... и Бурятии жилья не имеют, на учете в органах местного самоуправления не состоят, какими-либо жилищными субсидиями не пользовались, работая в органах МВД и налоговой полиции ФИО1 неоднократно был поощрен, он и его жена являются ветеранами труда, ФИО1 имеет пожизненную инвалидность.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по указанным в иске доводам.

В судебном заседании представитель МВД по РБ ФИО15 возражал против удовлетворения иска, сославшись на его необоснованность.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел МВД Бурятской АССР с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, затем проходил службу в Налоговой полиции Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является пенсионером МВД по РБ, ветераном труда.

В период прохождения истцом службы в органах внутренних дел порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий регламентировался нормами Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст.30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период когда истцом по его утверждению был написан рапорт для обеспечения его жильем, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР было закреплено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью регламентировалось ст. 30 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О милиции». Данный закон утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции».

В настоящее время отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (ч.1).

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 2 указанных правил, в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты в том числе граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятых до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу, - по последнему месту службы.

Как следует из пояснений истца ФИО1 им был написан рапорт, вместе с тем вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств тому, что в отношении ФИО1 и членов его семьи в установленном законом порядке было принято решение о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Письменное решение, которое он был вправе потребовать и получить суду не представлено, документальное подтверждение тому, что решение принималось, отсутствует. Проходя службу в органах внутренних дел, при увольнении истец не был лишен возможности получения документального подтверждения состояния своей очереди на улучшение жилищных условий, при отсутствии письменного решения о постановке его на учет.

При исследовании книги учета сотрудников МВД по ... нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья не установлено, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья в МВД по РБ.

Показания свидетелей ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, данные в судебном заседании, по мнению суда являются ненадлежащими средствами доказывания в данном споре, поскольку учитывая, что в их компетенцию не входило принятие решения о постановке на учет, при отсутствии документального подтверждения данного факта, с безусловной достоверностью они не могут обладать информацией о решении по вопросу постановки на учет.

Не имеет правового значения для разрешения спора факт регистрации истца по месту жительства, в подтверждение чему ФИО1 представлены заявления о предоставлении ему сведений, адресные справки, выписки по лицевому счету, справка с администрации МО СП «Сотниковское». Данные документы не принимаются судом во внимание, поскольку они не подтверждают юридически значимых обстоятельств по делу.

Обращение к Министру МВД по РБ, начальнику тыла, председателю жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ, начальнику Баунтовского РОВД, ответы на данные обращения, письмо врио начальника отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району от ДД.ММ.ГГГГ, письмо администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ, документы о состоянии здоровья истца, его поощрениях обоснованность заявленных требований не подтверждают.

Тот факт, что ФИО1 и члены его семьи не имеют жилых помещений, семья не обеспечивалась жилым помещением, правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.

Принимая во внимание, что ФИО1 не доказан факт постановки его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, в том числе признании (восстановлении) права истца, а также членов его семьи на получение жилья или единовременной денежной выплаты на приобретение жилья с ноября 1989 года.

Правовые основания для возложения на ответчика обязанности предоставить жилье или единовременную денежную выплату на приобретение жилья ФИО1 и членам его семьи отсутствуют.

Суд не усматривает, что ответчиком допущено нарушение ст. 40 Конституции РФ, Закона «О милиции», ст. 55 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2020 года.

Судья А.В. Наумова