Решение № 2А-408/2019 2А-408/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-408/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2019 года г. Венёв Тульская область

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Безрукова А.В.,

при секретаре Муртузалиевой А.М.,

с участием административного истца ФИО4,

помощника прокурора Веневского района Тульской области Наумовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-408/19 по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района, о признании незаконными действия (бездействия) территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в несвоевременной регистрации в качестве кандидата, признании незаконным бездействие сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в связи с не уведомлением о фактах неполной информации, обязании сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области устранить допущенные нарушения,

установил

ФИО4 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района, о признании незаконными действия (бездействия) территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в несвоевременной регистрации в качестве кандидата, признании незаконным бездействие сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в связи с не уведомлением о фактах неполной информации, обязании сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 3 августа 2019 года при проведении выборов в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района Тульской области, которые должны состояться 8 сентября 2019 года, административным ответчиком (ТИК Веневского района Тульской области) были допущенны нарушения в отношении административного истца ФИО4 Нарушения выразились в том, что ФИО4 15 июля 2019 года в ТИК Веневского района Тульской области было подано заявление о регистрации, как кандидата в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района Тульской области. К заявлению были приложены необходимые документы согласно перечню (копия паспорта, копия пенсионного удостоверения, копия диплома).

15 июля 2019 года заявление было написано ФИО4 на специальном бланке под диктовку председателя ТИК ФИО1 в присутствии секретаря ФИО2.

Документы были приняты лично председателем ТИК Веневского района ФИО1 при секретаре ФИО2, сомнений в достоверности сведений не вызывали. Однако, своевременная регистрация в качестве кандидата в отношении ФИО4 не наступила.

Вышеуказанные действия (или бездействие) административного ответчика привели к нарушению избирательного права, так как ФИО4 был зарегистрирован в качестве кандидата лишь через 18 дней, то есть 3 августа 2019 года, чем был нарушен закон от 3 декабря 2012 года №238-Ф3, на основании которого избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, либо отказать в регистрации.

В настоящем случае для регистрации кандидата ФИО4 потребовалось 18 дней, и он был зарегистрирован не 25 июля 2019 года (через 10 дней), а лишь 3 августа 2019 года, что свидетельствует о бездействии ТИК Веневского района.

Кандидата ФИО4 в соответствии с законом ФЗ № 67 от 12 июня 2002 года ст.38 сотрудники ТИК в случае недостачи каких либо документов были обязаны не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата ФИО4, известить его об этом, однако этого сделано не было, а извещен кандидат ФИО4 о недостаче информации в заявлении от 15 июля 2019 года был лишь 30 августа 2019 года, то есть через 27 дней после регистрации, что противоречит ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что подтверждается сведениями в официальном документе, представленном в Веневский районный суд 30 августа 2019 года председателем ТИК ФИО1

В вышестоящую избирательную комиссию жалоба на действия (или бездействие) административного ответчика не подавалась.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным действие (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в несвоевременной регистрации ФИО4 в качестве кандидата в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района Тульской области; признать незаконным бездействие сотрудников ТИК Веневского района, Тульской области в связи с не уведомлением ФИО4 о фактах неполной информации, указанной в заявлении от 15 августа 2019 года, адресованного на имя председателя ТИК о регистрации его в качестве кандидата и сообщение об этом ФИО4 только после регистрации через 27 дней; обязании сотрудников ТИК Веневского района Тульской области устранить допущенные нарушения в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Председатель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленных суду возражениях просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, поскольку после подачи заявления от 15 июля 2019 года в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области, он (ФИО4) был зарегистрирован в качестве кандидата в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района Тульской области 3 августа 2019 года, и ему выдано соответствующее удостоверение.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Тульской области, привлеченного к участию в деле определением судьи от 3 сентября 2019 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, возражений по заявленным требованиям не представил.

В соответствии со ст.243 КАС РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца ФИО4, заключение помощника прокурора Веневского района Тульской области, полагавшей, что в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с п.17 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Согласно Закона Тульской области от 8 июля 2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов их выборных органов местного самоуправления» содержит аналогичную норму.

Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО4 в территориальную избирательную комиссии Веневского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района, подано заявление от 15 июля 2019 года о регистрации его как кандидата в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района.

Пункт 18 ст.2 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации."

Однако, по истечении установленного законом срока 18 дней, который не должен превышать десять дней, для принятия решения о регистрации кандидата, территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области 3 августа 2019 года было вынесено решение о регистрации кандидата ФИО4, и выдано удостоверение установленного образца.

В связи с чем, довод административного истца ФИО4 о несвоевременной его регистрации в качестве депутата в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района признаю не состоятельным, поскольку, как следует из постановления территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области № от 3 августа 2019 года, ФИО4 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №1.

В соответствии с ч.3 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, согласно приложению 1 к Федеральному закону.

Пунктом 2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что в заявлении о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу должны быть отражены следующие обязательные сведения:

- дата и место рождения;

- адрес места жительства;

- серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- гражданство;

- сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации;

- основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).

В соответствии с пп. «в» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата.

31 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией Венёвского района Тульской области было направлено уведомление ФИО4 о необходимости устранения недостатков в представленных для выдвижения кандидата документах. Однако, по истечении срока для внесения изменений и уточнений в представленных документах, 3 августа 2019 года ФИО4 был зарегистрирован в качестве кандидата.

В связи с чем, довод административного истца ФИО4 о нарушении территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области положений п. «1.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с не уведомлением кандидата о выявленных недостатках, не имеется, поскольку территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области нарушений требований закона, несоответствия представленных кандидатом документов каким-либо из них, не устанавливала, постановив о регистрации кандидата.

Кроме того, неисполнение территориальной избирательной комиссией предписаний федерального законодателя об уведомлении кандидата о недостатках в представленных им документах не освобождает кандидата в числе других кандидатов от обязанности соблюдать требования избирательного законодательства.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Веневского районного суда от 22 августа 2019 года административное исковое заявление ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района, об отмене решения территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области удовлетворено.

Решение территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области № от 3 августа 2019 года «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района четвертого созыва по пяти мандатному избирательному округу № 1» отменено.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Тульского областного суда от 3 сентября 2019 года решение Веневского районного суда от 22 августа 2019 года по административному исковому заявлению ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Венёвского района об отмене решения территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области оставлено без изменения.

Таким образом, проверив приведенные административным истцом доводы, с учетом вышеприведенных норм материального права, регулирующих правоотношения в области избирательных прав граждан, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района, о признании незаконными действия (бездействия) территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в несвоевременной регистрации в качестве кандидата, признании незаконным бездействие сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в связи с не уведомлением о фактах неполной информации, обязании сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области устранить допущенные нарушения.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что постановлением территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области № от 3 августа 2019 года ФИО4 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу и ему было выдано соответствующее удостоверение, что указывает на отсутствие нарушения территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района, о признании незаконными действия (бездействия) территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в несвоевременной регистрации в качестве кандидата, признании незаконным бездействие сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в связи с не уведомлением о фактах неполной информации, обязании сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Безруков