Решение № 2А-139/2018 2А-139/2018~М-140/2018 М-140/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-139/2018

Дело № 2а-139/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 30 июля 2018 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи А.В. Потанина, при секретаре Т.В. Шилиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы оповещения населения и способов наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, по назначению лица, ответственного за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метереологических условиях для последующей передачи и определению полного перечня хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, и обязании администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, назначить лицо ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи и определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий в срок до 01 октября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия к администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области и обязании разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, назначить лицо ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи и определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий в срок до 01 октября 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка исполнения администрацией Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области законодательства об охране атмосферного воздуха. Согласно представленным администрацией Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области сведениям установлено, что схема оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий Шараповским сельским поселением не разработаны, не незначено лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». В нарушение п.п. 5,10 Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 года № 391-пп, администрацией Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области не определен полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения законодательства в данной сфере свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области обязанностей в сфере охраны атмосферного воздуха. Невыполнение предусмотренных законом мероприятий в данной сфере в периоды неблагоприятных метеорологических условий создадут определенные препятствия для проведения уполномоченными органами работ по регулированию и снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и как следствие существенному нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, просят признать незаконным бездействие администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы оповещения населения и способов наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, по назначению лица, ответственного за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи и определению полного перечня хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Обязать администрацию Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области в срок до 01.10.2018 года разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, назначить лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условий для последующей передачи и определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, согласно представленной телефонограмме просила рассмотреть дело без участия представителя прокуратуры Западнодвинского района, заявленные административные исковые требования поддерживают в полном объеме и просят удовлетворить.

Административный ответчик администрация Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о дате, месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу от главы администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 поступило письменное ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия, с заявленными административными исковыми требованиями прокурора согласен, обязуются устранить допущенные нарушения в срок, указанный в административном исковом заявлении.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ и по определению суда дело рассматривалось в отсутствие старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. и представителя административного ответчика администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области.

Исследовав материалы дела административного судопроизводства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

Частями 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 года № 391-пп утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области.

В силу п.п. 5,10 Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области определяют полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий; разрабатывают схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области назначают лиц, ответственных за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с Приказом Минприроды России от 17.11.2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Судом установлено, что схема оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий администрацией Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области не разработаны, не незначено лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Кроме того, в нарушение п.п. 5,10 Порядка, администрацией Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области не определен полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Неисполнение требований указанных норм законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области обязанностей в сфере охраны атмосферного воздуха и в периоды неблагоприятных метеорологических условий создадут определенные препятствия для проведения уполномоченными органами работ по регулированию и снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и как следствие существенному нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд находит право прокурора на обращение в суд с административным иском, в данном случае обоснованным, поскольку бездействие муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, поскольку бездействие администрации муниципального образования Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2018 года.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера заявленных требований, нарушения норм законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения недостатков до 01 октября 2018 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действовавшего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы оповещения населения и способов наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, по назначению лица, ответственного за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи и определению полного перечня хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Обязать администрацию Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области в срок до 01 октября 2018 года разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, назначить лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условий для последующей передачи и определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин