Решение № 2А-125/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-125/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., с участием представителя административного ответчика – начальника Управления ФСБ России по <адрес> – <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-125/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления ФСБ России по <адрес><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия начальника названного Управления, связанного с порядком обеспечения жилищной субсидией, и о компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ранее он проходил военную службу по контракту в Управлении ФСБ России по <адрес> (далее – УФСБ России по <адрес>) и состоял на жилищном учете в целях обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания. На основании поданного им рапорта 26 февраля 2015 г. жилищной комиссией УФСБ России по <адрес> было принято решение об обеспечении его жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (жилищной субсидии), в связи с чем он был включен в заявку на получение указанной денежной выплаты в 2016 г. Однако до настоящего времени, как указывает административный истец в своем заявлении, он жилищной субсидией не обеспечен, чем нарушены его права и законные интересы.

Кроме того, в заявлении ФИО2 указал, что бездействием начальника УФСБ России по <адрес>, связанным с необеспечением его жилищной субсидией, ему причинены нравственные страдания, поскольку уже более 10 лет он не может реализовать свое право на жилище.

В силу изложенного ФИО2 просил суд взыскать с УФСБ России по <адрес> в его пользу жилищную субсидию в размере 3 376 626 руб. и компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО2 в суд не прибыл и о причинах своей неявки не сообщил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что в целях обеспечения административного истца и иных лиц, состоящих на жилищном учете в УФСБ России по <адрес>, начальником указанного Управления ежегодно направляются в Управление капитального строительства 7 Службы ФСБ России соответствующие предложения об истребовании необходимых лимитов бюджетных обязательств. Однако в связи с отсутствием бюджетных ассигнований в необходимых размерах административному истцу, который в настоящее время числится 7-ым в списке очередников УФСБ России по <адрес>, и иным лицам, имеющим право на обеспечение жилищной субсидией в порядке установленной очередности ранее ФИО2, до настоящего времени субсидия не предоставлена.

Кроме того представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании утверждал, что начальником УФСБ по <адрес> какого-либо бездействия, вследствие которого административный истец не обеспечен жилищной субсидией, либо действий, которые могли повлечь причинение последнему нравственных страданий, не допущено, в связи с чем, по мнению ФИО1, требование ФИО2 о взыскании с УФСБ России по <адрес> денежных средств в счет компенсации морального вреда является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из справки заместителя начальника УФСБ России по № от 14 марта 2017 г. №, выписок из приказов Директора ФСБ России от 22 января 1997 г. № и начальника УФСБ России по <адрес> от 17 июля 2005 г. № и от 10 декабря 2014 г. №, ФИО2 с 1 февраля 1997 г. был зачислен в органы ФСБ России, где проходил военную службу по контракту вплоть до 11 декабря 2014 г., когда в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста был исключен из списков личного состава УФСБ России по <адрес>.

При этом согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> от 4 февраля 2008 г. № и справки заместителя председателя названного коллегиального органа от 25 апреля 2017 г. № административный истец в УФСБ России по <адрес> был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий под № с сохранением прежней даты постановки на жилищный учет, то есть с 5 ноября 1998 г.

Из рапорта ФИО2 от 21 января 2015 г. (рег. № от 28 января 2015 г.) усматривается, что административный истец просит предоставить ему на состав семьи один человек субсидию на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> от 26 февраля 2015 г. № указанным коллегиальным органом просьба административного истца удовлетворена и принято решение учитывать ФИО2, как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено и это не оспаривается сторонами, что административный истец, заключивший первый контракт до 1 января 1998 г. и принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с 5 ноября 1998 г., на основании его волеизъявления 26 февраля 2015 г. включен в список лиц УФСБ России по <адрес>, подлежащих обеспечению жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жильем.

При этом основания и порядок обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жильём регулируются как нормами названного выше Федерального закона, так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Кроме того ч. 17 ст. 15 и ч. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для отдельной категории военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей предусмотрены дополнительные социальные гарантии в области обеспечения жилищных прав, в соответствии с которыми во внеочередном порядке подлежат обеспечению жилыми помещениями или жилищной субсидией военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, имеющие трех и более детей, а также члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при наличии у них необходимой для этого общей продолжительности военной службы.

Аналогичные положения закреплены и в Правилах организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее – Правила), утвержденных Приказом ФСБ РФ от 24 октября 2011 г. № 590, а также в Порядке предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей (далее – Порядок), утверждённом Приказом ФСБ России от 15 октября 2014 г. № 587.

Вместе с тем согласно п. 4 указанного выше Порядка одним из условий предоставления жилищной субсидии военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, а также членам их семей является получение органом безопасности лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии.

При этом после получения органом безопасности лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищной комиссией проводится проверка учетных дел военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, которым в соответствии с очередностью и объемом доведенных лимитов бюджетных обязательств должна быть предоставлена жилищная субсидия, и в случае отсутствия в учетных делах каких-либо документов, предусмотренных п.п. 3 и 3.1 Правил, или истечения срока их действия, указанные лица обязаны представить в жилищную комиссию необходимые документы в течение 15 рабочих дней с даты получения соответствующего извещения.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что выплата жилищной субсидии производится нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с очередностью, исходя из даты принятия военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, только после получения органом безопасности необходимых для этого лимитов бюджетных обязательств и предоставления указанными лицами документов, предусмотренных п.п. 3 и 3.1 Правил, с учетом лиц, имеющих право на обеспечение жилищным помещением или жилищной субсидией во внеочередном порядке.

Как усматривается из сообщения начальника УФСБ России по <адрес> от 20 марта 2015 г. № указанным должностным лицом в адрес заместителя руководителя Службы – начальника Управления капитального строительства 7 Службы ФСБ России направлены предложения на истребование денежных средств на предоставление 29 очередникам субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на 2016 г. на общую сумму 139 594 682 руб. 35 коп.

При этом согласно приложенному к названному сообщению списку очередников, подлежащих обеспечению жилищной субсидией, по состоянию на 20 марта 2015 г. в нем числилось 6 лиц, имеющих право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, и одно лицо, принятое на учет нуждающихся в жилых помещениях в 1997 г., а общая сумма денежных средств, истребуемых для обеспечения указанных лиц, подлежащих обеспечению субсидией в порядке установленной в УФСБ по <адрес> очередности ранее ФИО2, составляла 84 184 759 руб. 99 коп.

Между тем из справки главного бухгалтера УФСБ России по <адрес> от 26 апреля 2017 г. № следует, что в соответствии с Расходным расписанием Главного распорядителя бюджетных средств от 29 ноября 2016 г. № названному Управлению на 2016 г. были выделены лимиты бюджетных обязательств для обеспечения граждан субсидиями на приобретение жилья на общую сумму 45 961 400 руб., а впоследствии в соответствии с Расходным расписанием Главного распорядителя бюджетных средств от 16 декабря 2016 г. № указанные лимиты бюджетных обязательств в сумме 41 400 800 руб. были отозваны, что также подтверждается исследованным в судебном заседании сообщением заместителя руководителя Службы – начальника Финансово-экономического управления 7 Службы ФСБ России от 28 апреля 2017 г. №.

Таким образом, УФСБ России по <адрес> для обеспечения граждан и военнослужащих названного Управления субсидиями на приобретение жилья в 2016 г. было выделено лимитов бюджетных обязательств в размерах, явно недостаточных для обеспечения административного истца жилищной субсидией в соответствии с установленной очередностью и с учетом лиц, имеющих право на обеспечение жилищным помещением или жилищной субсидией во внеочередном порядке.

Более того, как усматривается из справки председателя жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> от 2 мая 2017 г. №, ФИО2 в установленный п. 4 Порядка срок не были предоставлены документы, предусмотренные п. 3.1 Правил, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно сообщению начальника УФСБ России по <адрес> от 4 марта 2016 г. № указанным должностным лицом в адрес заместителя руководителя Службы – начальника Управления капитального строительства 7 Службы ФСБ России направлены предложения на истребование денежных средств на предоставление 34 очередникам субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на 2017 г. на общую сумму 160 850 886 руб. 70 коп.

При этом из приложенного к названному сообщению списка очередников и справки заместителя председателя жилищной комиссии УФСБ России по <адрес> от 25 апреля 2017 г. № усматривается, что ФИО2 по состоянию на указанную дату в списке очередников на получение жилищной субсидии числился под №, а перед ним в данном списке числились 5 лиц, подлежащих в соответствии с действующим законодательством обеспечению жильем во внеочередном порядке и одно лицо, принятое на учет нуждающихся в жилых помещениях в 1997 г.

Между тем, согласно справке главного бухгалтера УФСБ России по <адрес> от 28 апреля 2017 г. № лимиты бюджетных обязательств для обеспечения в 2017 г. граждан субсидиями на приобретение жилья в названное Управление по состоянию на 27 апреля 2017 г. не поступали.

Проанализировав и оценив указанные обстоятельства в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что какого-либо бездействия, связанного с необеспечением административного истца жилищной субсидией, начальником УФСБ России по <адрес> не допущено, поскольку последний в установленном порядке исполнил предусмотренные действующим законодательством обязательства по направлению соответствующих предложений на истребование лимитов бюджетных обязательств для предоставления жилищных субсидий, в том числе и административному истцу, а непредставление ФИО2 жилищной субсидии, как это установлено в судебном заседании, связано с отсутствием целевого финансирования в необходимых для этого объемах, а также действиями последнего, связанными с непредставлением необходимых документов, предусмотренных п. 3.1 Правил.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска в части требований ФИО2 о взыскании с УФСБ по <адрес> в его пользу жилищной субсидии в размере 3 376 626 руб. надлежит отказать.

Рассматривая административный иск в части требований ФИО2 о взыскании с УФСБ России по <адрес> в его пользу компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и ст. 151 ГК РФ.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом исходя из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими, в частности, на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага. Суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя вреда, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим.

Из вышеприведенных положений следует, что для компенсации морального вреда необходимо наличие доказательств, подтверждающих наступление вредных последствий в виде перенесенных истцом нравственных или физических страданий, а также наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступлением таких вредных последствий.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что начальником УФСБ России по <адрес>, как это установлено судом, какого-либо бездействия, связанного с необеспечением административного истца жилищной субсидией, не допущено, а последним доказательств понесенных им физических или нравственных страданий в результате неправомерных действий (бездействия) должностными лицами УФСБ по <адрес> не представлено, оснований для компенсации ФИО2 морального вреда у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска в указанной части также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош