Решение № 2-5060/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-5060/2019

Дело № 2-5060/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению обследования дома и признании его аварийным, понуждении изменить дату признания дома аварийным и включить его в адресную программу переселения на 2019 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, понуждении изменить дату признания дома аварийным и включить его в адресную программу переселения на 2019 год.

В обоснование требований указано, что истец проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией г.Архангельска проведено обследование данного жилого дома. Распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» № 1790р от 05 июня 2019 г. дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, все помещения в нем были признаны непригодными для проживания еще в 2012 г. Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», в которую включены дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ Не смотря на то, что фактически дом являлся аварийным с момента признания непригодными всех жилых помещений данного дома, официально дом признан аварийным только в 2019 г., в связи с чем в указанную программу он не включен. Данное обстоятельство истец считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с указанным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, поскольку в установленном порядке <адрес> не был признан аварийным. Признание жилых помещений в данном доме непригодными для проживания в 2012 году было осуществлено в установленном порядке. Однако, основанием для включения дома в программу переселения на 2019-2025 годы является именно факт признания самого дома аварийным.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования полностью поддержал.

Третье лицо Правительство Архангельской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило возражения на исковое заявление, согласно которым не является уполномоченным исполнительным органом в сфере разработки и реализации адресных программ переселения граждан из аварийного жилья. Сведения об аварийном жилищном фонде на территории Архангельской области для участия в Программе формируются и представляются в установленном законодательством порядке органами местного самоуправления в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области. Формирование перечня многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не входит в компетенцию Правительства Архангельской области. Дело просили рассмотреть без своего участия.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение).

Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением мэра города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование квартир №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в данном доме, по результатам которого составлен акт и заключение о несоответствии данных помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, помещения признаны непригодными для проживания. Проведение капитального ремонта по восстановлению утраченных характеристик жилых помещений экономически нецелесообразно (л.д.7-12).

На основании данного заключения межведомственной комиссии заместителем мэра города Архангельска издано распоряжение от 28 августа 2012 г. № 1759р «О мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в квартирах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 дома № 5 по ул.Павла ФИО4», согласно которому жильцов данного дома, не обеспеченных жилыми помещениями в г.Архангельске, предписано обеспечить жилыми помещениями маневренного фонда, по мере возможности предоставить жилые помещения по договорам социального найма, жильцам, имеющим жилые помещения, предложено отселиться в имеющиеся жилые помещения (л.д. 6).

В последующем в указанное распоряжение неоднократно вносились изменения в части срока предоставления других благоустроенных помещений, последняя дата предоставления указана – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13,14).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэрии г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам повторного обследования <адрес> по ул<адрес> составлено заключение за № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> по ул.П. ФИО4 в г.Архангельске аварийным и подлежащим сносу, а именно: деревянный дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности (л.д. 17-19).

На основании указанного заключения заместителем главы муниципального образования «Город Архангельск» издано распоряжение № 1790р от 05 июня 2019г., согласно которому многоквартирный <адрес> по ул.П. ФИО4 в г.Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.15-16).

Постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 г. № 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы.

В разделе V Программы на 2013 - 2018 годы установлено, что ее участниками выступают муниципальные образования Архангельской области при выполнении условий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ от 21 июля 2007 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и при наличии перечня многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп.

Согласно разделу IV Программы на 2019 – 2025 годы перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., представлен в приложении № 2 к Программе. В указанный перечень включены многоквартирные жилые дома, признанные до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, финансирование переселения граждан из которых за счет средств областного бюджета и (или) иных источников по состоянию на 1 января 2019 г. не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами муниципальных образований, а также не включенными в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, подлежащие переселению в рамках Программы и расположенные на территории 21 муниципального образования.

Поскольку дом № 5 по ул.Павла ФИО4 в г.Архангельске в установленном Правительством Российской Федерации порядке признан аварийным и подлежащим сносу только 05 июня 2019г., следовательно, его включение в обе вышеуказанные Программы неправомерно.

То обстоятельство, что в 2012 году все жилые помещения в данном доме были признаны непригодными для проживания, является недостаточным основанием для включения дома в Программу на 2019-2025 годы, так как признание жилых помещений в доме непригодными для проживания не тождественно установлению факта признания дома аварийным.

Порядок действий органа местного самоуправления после признания дома аварийным и подлежащим сносу регламентирован ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В судебном заседании нашел подтверждение факт направления Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» собственникам жилых помещений многоквартирного дома № 5 по ул.Павла ФИО4 в г.Архангельске требования от 04 июля 2019 г. № 16-29/1596 о сносе дома с указанием разумного срока.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» процедура признания дома аварийным осуществляется в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению обследования дома и признании его аварийным, понуждении изменить дату признания дома аварийным и включить его в адресную программу переселения на 2019 год – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2019 года.

Судья Ю.М. Поздеева