Решение № 2-269/2018 2-269/2018 (2-3316/2017;) ~ М-3436/2017 2-3316/2017 М-3436/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-269/2018

Дело № 2-269/2018 09 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Филенко М.А.,

при секретаре Степановой К.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании стоимости санаторно-курортного лечения, расходов на приобретение авиабилетов, оплате проезда в городском транспорте, расходов на проживание, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с иском к Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании стоимости санаторно-курортного лечения, расходов на приобретение авиабилетов, оплате проезда в городском транспорте, расходов на проживание, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленного требования указал, что является инвалидом и с 2009 года состоит на учете у ответчика на обеспечение санаторно-курортными путевками и оплаты проезда к месту лечения. Несмотря на поданное в июле 2016 года в соответствии с рекомендацией лечебного учреждения заявление о предоставлении в сентябре-октябре 2017 года ежегодного санаторно-курортного лечения, получил отказ. В результате чего истцу пришлось организовывать лечение в 2017 году самостоятельно и за свой счет.

Просил взыскать с ответчика расходы, понесенные на проезд в городском транспорте к месту протезирования и обратно и расходы на проживание в общем размере 3 500 рублей, взыскать расходы на санаторно-курортное лечение истца и лица его сопровождающего в сумме 27 450 рублей, расходы на приобретение авиабилетов по маршруту Москва-Новокузнецк-Москва в размере 24 510 рублей, взыскать компенсацию морального вреда, также просил суд вынести частное определение о несоответствии занимаемым должностям руководителю, юристу и непосредственным исполнителям с привлечением их к административному штрафу.

В судебном заседании истец доводы иска поддержал в полном объеме. Сообщил суду, что ответчик ненадлежащим образом исполняет возложенные обязанности, нарушаются права инвалида. Пояснил, что действующим законодательством не установлено правило о предоставлении санаторно-курортного лечения в порядке очередности, в связи с чем полагал, что ответчик отказал ему в обеспечении лечения. Также пояснил, что проезд к месту протезирования и к месту санаторно-курортного лечения невозможен без дополнительных затрат на перемещение городским транспортом и проживание.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Суду пояснил, что после протезирования в ООО «Центр глазного протезирования» г.Москва, истец 13 сентября 2017 года по собственной инициативе принял решение отправиться не в обратном направлении до г.Магадана с ФИО9 по приобретенным на основании государственного контракта авиабилетам, а в г. Новокузнецк, для чего им были приобретены авиабилеты по маршруту Москва-Новокузнецк и обратно. ФИО3 также были приобретены путевки в ПАО Санаторий «<данные изъяты>», находящийся в 45 км от г.Новокузнецка, после чего вернувшись в г.Магадан истец обратился в суд с настоящим иском. Указал, что компенсация стоимости расходов на санаторно-курортное лечение самостоятельно понесенных гражданином – получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того указал, что компенсации расходов проезда граждан к месту лечения и обратно возможна исключительно транспортным организации, а не самим гражданам. Также пояснил, что ответчик не отказывал истцу в получении путевки в санаторий, просто очередь истца еще не подошла, по состоянию на 17 августа 2017 года номер заявки ФИО1 на получение путевки в общей очереди составлял 211, номер по профилю заболевания 7.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон «О государственной социальной помощи»).

В соответствии со статьей 6.1 Закона «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно подпункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закон «О государственной социальной помощи»).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является <данные изъяты>, состоит на учете в ГУ МРО ФСС с 2009 года.

Соответственно ФИО1, как инвалид и относятся к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, с оплатой проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно ему и сопровождающему его лицу.

Из материалов дела следует, что 20 июля 2016 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году, с приложением справки № 131 для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 12 июля 2016 года, выданной МОГБУЗ «Поликлиника № 2».

По результатам рассмотрения представленных истцом документов, Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации направило ФИО1 уведомление о том, что он состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное по профилю болезни <данные изъяты> номер в очереди 10.

В 2017 году путевка на санаторно-курортное лечение ФИО1 не предоставлена, что ответчиком не оспаривается.

Из пояснений представителя ответчика следует, что путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена ФИО1 в связи с тем, что очередь истца на ее получение в 2017 году не подошла.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Закона «О государственной социальной помощи» категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком не было нарушено право истца на реализацию социальной услуги, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, поскольку путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 ответчиком согласно последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Законодательством не предусмотрено приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке очередности не противоречит закону.

Положение части 2 статьи 6.3 Закона «О государственной социальной помощи» о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Из материалов дела и пояснений истца также следует, что истец самостоятельно прошел санаторно-курортное лечение в 2017 году. При этом им были понесены расходы на приобретение авиабилета по маршруту Москва-Новокузнецк и обратно на общую сумму 23 010 рублей.

Санаторные путевки в ПАО Санаторий «<данные изъяты>» были приобретены ФИО3 (мать истца) на свое имя и на имя ФИО1 на общую сумму 27 030 рубля. ФИО3 также были оплачены расходы на общий анализ крови и общий анализ мочи в размере 420 рублей. Также ФИО1 были понесены расходы на оплату медицинской услуги ЭКГ № 2 в размере 740 рублей.

В компенсации фактически понесенных истцом расходов на санаторно-курортное лечение ответчиком отказано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации; на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из изложенного следует, что средства на обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно перечисляются региональным отделением Фонда непосредственно санаторно-курортному учреждению и транспортной организации, оказывающей соответствующие услуги.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность выплаты гражданину - получателю набора социальных услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости путевки, проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно. Набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении.

Таким образом, требования истца о компенсации ему расходов на самостоятельное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и оплате авиабилетов удовлетворению не подлежат.

Кроме того, из представленных истцом квитанции к приходному кассовому ордеру от 05 октября 2017 года на сумму 5 406 рублей и чека от 05 октября 2017 года на сумму 21 624 рубля следует, что путевки, оформленные на имя истца и ФИО3 в ПАО Санаторий «<данные изъяты>», оплачены за счет денежных средств ФИО3, а не самого истца.

Разрешая требования истца о компенсации расходов по оплате проезда в городском транспорте к месту протезирования и обратно, а также проживание в частном секторе в общей сумме 3 500 рублей, суд приходит к выводу об их необоснованности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с государственным контрактом № 128 от 14 июля 2017 года ФИО1 и ФИО9 (супруга истца), как лицо его сопровождающее, были обеспечены проездными документами до места проведения протезирования в г.Москве.

Согласно государственному контракту № 126 от 01 сентября 2017 года на выполнение работ по изготовлению глазного протеза для обеспечения инвалида в целях его социального обеспечения на 2017 год, а также Акта выполненных работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения по контракту № 126 от 01 сентября 2017 года ООО «Центр глазного протезирования» выполнило работы по изготовлению <данные изъяты> ФИО1 11 сентября 2017 года. При этом у истца и лица его сопровождавшего имелись обратные авиационные билеты до г.Магадана, с открытой датой до 18 сентября 2017 года. Доказательств необходимости проживания в частном секторе до или после протезирования истцом суду не представлено, как и не представлено доказательств несения расходов на проживание в частном секторе и расходов на проезд в городском транспорте в общей сумме 3 500 рублей.

Правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имеется, поскольку в силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред может быть взыскан только при нарушении личных неимущественных прав граждан, тогда как в настоящем судебном заседании факта нарушения личных неимущественных прав ФИО1 судом не установлено. Доказательств, подтверждающих нарушение личных неимущественных прав, ФИО1 суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Поскольку вынесение частного определения это право, но не обязанность суда, учитывая факт того, что в судебном заседании не выявлено фактов нарушения законности, оснований к вынесению частного определения руководителю, юристу и исполнителям в Государственном учреждении - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании стоимости санаторно-курортного лечения, расходов на приобретение авиабилетов, оплате проезда в городском транспорте, расходов на проживание, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 14 февраля 2018 года.

Судья М.А. Филенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты><данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>