Постановление № 5-34/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-34/2018

Дело №Э5-34/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 26 ноября 2018 года

Судья Поныровского районного суда <адрес> Самсонникова О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОБУЗ «Поныровская центральная больница» комитета здравоохранения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОБУЗ «Поныровская центральная больница» комитета здравоохранения <адрес> (далее по тексту ОБУЗ «Поныровская ЦРБ») ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОБУЗ «Поныровская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с 13 ч. 45 мин. до 15 ч. 10 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» были установлены нарушения юридическим лицом ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» требований санитарного законодательства – ст.ст.24, 26, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3.5, п. 2.7.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и Приложения № к Приказу Минздрава РФ от 21 марта 203 г. № «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации» (Инструкция по организации деятельности бактериологических лабораторий противотуберкулезных учреждений), выразившиеся в следующем:

- размещение оборудования в помещении для проведения исследований на кислотоустойчивые микобактерии (клинико-диагностической лаборатории ОБУЗ «Поныровская ЦРБ») не обеспечивают поточность движения ПБА (патогенных биологических агентов) III-IV групп патогенности и персонала: в помещении для исследований на кислотоустойчивые микобактерии отсутствуют IV рабочие зоны (п. 2.3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»);

- из всего необходимого набора оборудования для проведения исследований имеется только вытяжной шкаф, 1 рабочий стол, раковина с двумя отделениями и контейнер для отработанных инфекционных материалов (нет зоны приема и регистрации диагностического материала; нет полки для хранения бланков с результатами анализов; в зоне для приготовления и окраски мазков нет вспомогательного рабочего стола для сушки мазков; учет и регистрация результатов исследований поводится на столе, где выполняется микроскопия) (п. 2.7.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», Приложение № к Приказу Минздрава РФ от 21 марта 203 г. № «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации»).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, составленном должностным лицом после обнаружения признаков, свидетельствующих о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения условий биологической безопасности ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» при осуществлении деятельности представляют угрозу инфицирования персонала лаборатории и пациентов, представляют угрозу их жизни и здоровью.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - и.о. главного врача ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» ФИО2, действующая на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета здравоохранения <адрес>, вину юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения, признала, пояснила, что нарушения требований санитарного законодательства допущены в связи с отсутствием необходимого оборудования, помещений и недостаточного финансирования юридического лица, по мере поступления финансирования нарушения будут устраняться. В настоящее время деятельность по выполнению работ с возбудителями туберкулеза (по исследованию биологического материала на кислотоустойчивые микобактерии) в клинико-диагностический лаборатории ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» не осуществляется, ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» заключен договор на данный вид исследования с ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер».

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, выслушав объяснения законного представителя юридического лица ФИО2, суд приходит к следующему.

Из требований ст. 24 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

На основании ст. 26 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 закона № 52-ФЗ).

Разделом 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Требования к помещениям и оборудованию лаборатории» предусмотрено, что объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил (пункт 2.3.5)

Пунктом 2.7.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» установлено, что работа с возбудителями туберкулеза и материалом, подозрительным на инфицированность возбудителем туберкулеза, осуществляется в соответствии с Приложениями 1.9 - 1.11 к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 13 ч. 45 мин. до 15 ч. 10 мин. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» (юридический адрес: <адрес>) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства.

По результатам проверки выявлены нарушения юридическим лицом ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» требований санитарного законодательства – ст.ст.24, 26, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3.5, п. 2.7.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и Приложения № к Приказу Минздрава РФ от 21 марта 203 г. № «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации», выразившиеся в следующем:

- размещение оборудования в помещении для проведения исследований на кислотоустойчивые микобактерии (клинико-диагностической лаборатории ОБУЗ «Поныровская ЦРБ») не обеспечивают поточность движения ПБА (патогенных биологических агентов) III-IV групп патогенности и персонала: в помещении для исследований на кислотоустойчивые микобактерии отсутствуют IV рабочие зоны (п. 2.3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»);

- из всего необходимого набора оборудования для проведения исследований имеется только вытяжной шкаф, 1 рабочий стол, раковина с двумя отделениями и контейнер для отработанных инфекционных материалов (нет зоны приема и регистрации диагностического материала; нет полки для хранения бланков с результатами анализов; в зоне для приготовления и окраски мазков нет вспомогательного рабочего стола для сушки мазков; учет и регистрация результатов исследований поводится на столе где выполняется микроскопия (п. 2.7.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», Приложение № к Приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 по факту выявленных нарушений в отношении ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» внесено в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо.

Факт совершения ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, диском с видеозаписью данного осмотра; протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; изложенным выше объяснением законного представителя юридического лица ФИО2

Указанные доказательства согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому суд принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении постановления.

Ответственность за выявленные вышеуказанные нарушения несет ОБУЗ «Поныровская ЦРБ». В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность юридических лиц наступает в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, поэтому суд действия ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» квалифицирует по вышеуказанной статье.

Доказательств объективной невозможности соблюдения учреждением требований санитарного законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 п.3 Кодекса РФоб административных правонарушениях учитываются характер совершенногоадминистративногоправонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер его деятельности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида и размераадминистративногонаказания суд учитывает, что нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе административного расследования в отношении ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» не устранены, и доказательств устранения указанных нарушений в материалы дела не представлено, в связи с чем, полагает, что назначение ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» наказания в виде административногоштрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ для юридических лиц, при установленных обстоятельствах дела не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, поскольку установленные нарушения санитарных правил и норм создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания виде административногоприостановления деятельности на срок в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, предусмотренный для юридических лиц.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что имеются основания для временного приостановления деятельности по выполнению работ с возбудителями туберкулеза (исследований биологического материала на кислотоустойчивые микобактерии) в клинико-диагностической лаборатории ОБУЗ «Поныровская ЦРБ», поскольку выявленные нарушения санитарных норм являются нарушением условий биологической безопасности, несут угрозу инфицирования персонала лаборатории и пациентов, представляют угрозу их жизни и здоровью, и без устранения нарушений эта деятельность может угрожать жизни и здоровью людей, в соответствии со ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеются основания для назначения ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по выполнению работ с возбудителями туберкулеза (исследований биологического материала на кислотоустойчивые микобактерии) в клинико-диагностической лаборатории ОБУЗ «Поныровская ЦРБ».

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - ОБУЗ «Поныровская центральная больница» комитета здравоохранения <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес> (ИНН <***> КПП 461801001 ОГРН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по выполнению работ с возбудителями туберкулеза (исследований биологического материала на кислотоустойчивые микобактерии) в клинико-диагностический лаборатории ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срокадминистративногоприостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности по выполнению работ с возбудителями туберкулеза (исследований биологического материала на кислотоустойчивые микобактерии) в клинико-диагностический лаборатории ОБУЗ «Поныровская ЦРБ» по адресу: <адрес>, подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и <адрес>м.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Поныровский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.И. Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И.Самсонникова