Решение № 2А-865/2021 2А-865/2021~М-645/2021 М-645/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-865/2021

Дело № 2а-865/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 г. п. Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Медведевского района Назарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, ООО «МУК «Жилкомсервис» о признании незаконным бездействия по устранению в полном объеме выявленных нарушений законодательства по обеспечению сохранности и поддержанию защитного сооружения гражданской обороны; обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором с учетом уточненийпросит признать бездействие Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по устранению в полном объеме выявленных нарушений законодательства по обеспечению сохранности и поддержанию защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ..., в постоянной готовности к использованию по назначению незаконным; обязать Медведевскую городскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по проведению ЗС ГО - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации, а именно: обеспечить ЗС ГО - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу..., средствами индивидуальной защиты: противогаз фильтрующий (в том числе с защитой от аварийно химически опасных веществ в количестве 6 комплектов либо респиратором, фильтрующим, в количестве 6 штук, противогазом, изолирующим на сжатом воздухе или кислороде, в количестве 6 комплектов либо костюмом защитным облегченным в количестве 6 комплектов, обеспечить ЗС ГО - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: ..., средствами специальной обработки- комплектом санитарной обработки в количестве одного комплекта, обеспечить ЗС ГО - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: ... медицинским имуществом: комплектом индивидуальным медицинским гражданской защиты в количестве 6 штук, носилками медицинскими мягкими бескаркасными огнестойкими (огнезащитными) в количестве двух штук.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. В ходе указанной проверки установлено, что на территории ... находится объект ЗС ГО- противорадиационное укрытие, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: ... по результатам осмотра которого выявлены нарушения правил содержания, оформления необходимой документации и технического состояния элементов указанного ЗС ГО, в связи с чем данное сооружение к приему укрываемых лиц не готово, требования о постоянной готовности помещений и оборудования не соблюдается, должностными лицами администрации обязанности по поддержанию объекта гражданской обороны в надлежащем техническом состоянии не выполняются. На требования прокурора об устранении нарушений администрация городского поселения надлежащим образом не отреагировала, выявленные нарушения устранены лишь частично. Принятие недостаточных мер административным ответчиком по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования защитного сооружения гражданской обороны по его прямому назначению, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <...> года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «МУК «Жилкомсервис».

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Назаров А.А.доводы административного искового заявления и исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчикаМедведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что Медведевская городская администрация Медведевского муниципального района не является балансодержателем спорного объекта ЗС ГО, в связи с чем не может нести ответственность за не обеспечение сохранности и поддержанию данного ЗС ГО.

Представители административного ответчика – ООО «МУК «Жилкомсервис» ФИО5, ФИО6 в судебном заседании просили в иске отказать, суду пояснили, что ООО «МУК «Жилкомсервис» является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... с <...> года при этом объект ЗС ГО- противорадиационное укрытие, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу, на балансООО «МУК «Жилкомсервис» не передавался, данный объект являетсяотдельным помещением,согласования с административным ответчиком по поводу спорного ЗС ГО не было, в связи с чем в документах административный ответчик указан как сособственник спорного объекта, пояснить не могут.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» ФИО7 в судебном заседании просила в иске отказать, поддержав позицию представителя административного ответчика ФИО4

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившегося лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФв случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу требований ч. 1 ст. 9 указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны).

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороныМинистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Кроме того, в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от <...> года № ... утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны,в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Указанный паспорт заверяется организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны.

Указанной проверкой установлено, что в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... находится защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, вместимостью <данные изъяты> чел., общей площадью <данные изъяты> кв.м., введенное в эксплуатацию в <данные изъяты>, о чем свидетельствует паспорт противорадиационного укрытия (л.д.10.), согласно содержанию которогособственником спорного ЗС ГО является ООО МУК «Жилкомсервис», организацией эксплуатирующей данное противорадиационное укрытие является «<данные изъяты>».

При этом указанный паспорт противорадиационного укрытия подписан главой администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» ФИО9, как ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, а также заведующим сектором ГОЧС и Мобилизационной подготовки администрации Медведевского муниципального района ФИО8, как представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Из материалов дела также следует, что в ходе проведенной прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского района управления МЧС России по Республике Марий Эл проверки защитных сооружений гражданской обороны выявлено, что в спорном защитном сооружении по адресу: ... не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Так, в нарушение пп. 1.5, 2.2, 3.2.10, 3.6, 6.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны трубы системы отопления не покрашены в коричневый цвет, воздуховоды внутри помещений для укрываемых- в белый цвет; не обеспечены группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментов согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № ...; не оборудовано размещение укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; не оборудованы нары для лежания укрываемых; не представлена документация защитного сооружения гражданской обороны, а также паспорт защитного сооружения.

Факт наличия выявленных нарушений представителями ответчиков не оспаривались.

За невыполнениев том числе вышеуказанных установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны по адресу: ... глава <данные изъяты> ФИО9 как должностное лицо, была привлечена к административной ответственности по ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> КоАП РФ, что следует из представленной в материалы дела копии вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года

В настоящее время, спорное ЗС ГО с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снято, объект своего статуса, как защитное сооружение гражданской обороны, не утратил.Доказательств обратного, как и устраненияв настоящее время вышеуказанных нарушений требований действующего законодательства, сторонами не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора к Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействияадминистративного ответчика по устранению в полном объеме выявленных нарушений законодательства по обеспечению сохранности и поддержанию защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ..., в постоянной готовности к использованию по назначению незаконными необходимости возложения обязанности по выполнению работ по проведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации.

При этом доводы представителя административного ответчика ФИО4, о том, чтоМедведевская городская администрация Медведевского муниципального района не является балансодержателем спорного объекта ЗС ГО, в связи с чем не может нести ответственность за не обеспечение сохранности и поддержанию данного ЗС ГО,не состоятельны ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из имеющего в деле паспорта противорадиационного укрытия следует, что здание защитного сооружения гражданской обороны, расположенное, по адресу: ... находится в собственности ООО МУК «Жилкомсервис», организацией, эксплуатирующей данное противорадиационное укрытие является «<данные изъяты>», что следует из паспорта противорадиационного укрытия.

При этом указанный паспорт подписан главой администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» ФИО9, как ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, а также заведующим сектором ГОЧС и Мобилизационной подготовки администрации Медведевского муниципального района ФИО8, как представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При этом доказательств согласования указанного паспорта Медведевским ЖЭУ, как и ООО МУК «Жилкомсервис» в материалах дела не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что именно администрация Медведевского городского поселения является органом местного самоуправления, эксплуатирующим спорное ЗС ГО, что следует из вышеуказанных положений постановления Правительства Российской Федерации от <...> года № ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ввиду чего, обязана нести ответственность за не обеспечение сохранности и поддержанию данного ЗС ГО.

При этом оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию названного объекта, на ООО «Жилкомсервис», суд не усматривает ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу,введен эксплуатацию в <...> года два этапа, что следует из представленных к материалы дела разрешений на ввод объекта в эксплуатацию № ... от <...> года, № ... от <...> года, выданным застройщику указанного дома <данные изъяты>

Управляющей организацией данного многоквартирного жилого дома с <...> года. является ООО «МУК «Жилкомсервис», что следует из договора на управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме от <...> года

Согласно содержанию указанного договораданный административный ответчик собственником многоквартирного дома не является, является организацией, осуществляющей услуги и работы по содержанию общего имуществамногоквартирного дома. При этом собственниками вышеуказанного дома являются как граждане, зарегистрировавшие права собственности на жилые и не жилые помещения в данном многоквартирном доме, что следует из реестра собственников помещений (ст.71-74), так и административный ответчик- Медведевская городская администрация, имеющая в указанном многоквартирном доме в собственности три квартиры, что следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права (л.д.68-70).

Иных допустимых, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии на балансе ООО «МУК «Жжилкомсервис», спорного ЗС ГО, не имеется.

В связи с чем, требования административного иска о возложении на административного ответчика Медведевскую городскую администрациювыполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для принятия мер по устранению выявленных нарушений и обеспечение финансирования мероприятий необходимо время, суд полагает, что указанные прокурором в исковом заявлении сроки являются разумными.

Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по устранению в полном объеме выявленных нарушений законодательства по обеспечению сохранности и поддержанию защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ..., в постоянной готовности к использованию по назначению незаконным.

Обязать Медведевскую городскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по проведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации, а именно:

-обеспечить защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ..., средствами индивидуальной защиты: противогаз фильтрующий (в том числе с защитой от аварийно химически опасных веществ в количестве 6 комплектов либо респиратором, фильтрующим, в количестве 6 штук, противогазом, изолирующим на сжатом воздухе или кислороде, в количестве 6 комплектов либо костюмом защитным облегченным в количестве 6 комплектов,

-обеспечить защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ..., средствами специальной обработки- комплектом санитарной обработки в количестве одного комплекта,

-обеспечить защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ... медицинским имуществом: комплектом индивидуальным медицинским гражданской защиты в количестве 6 штук, носилками медицинскими мягкими бескаркасными огнестойкими (огнезащитными) в количестве двух штук.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Ильин

Мотивированное решение составлено:

30 июля 2021 г.