Решение № 2-1425/2016 2-33/2017 2-33/2017(2-1425/2016;)~М-1597/2016 М-1597/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-1425/2016

Дело № 2-33/2017

(№ 2-1425/2016)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 31 января 2017 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего - судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Муллануровой А.А.,

с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах, ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования поселок Ханымей ФИО2,

представителя соответчика - администрации муниципального образования Пуровский район ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Ямалкоммунэнерго» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Ханымей об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны, соответчики - администрация муниципального образования Пуровский район, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ОА «Ямалкоммунэнерго», МУП «Пуровские коммунальные системы»,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, <адрес>х, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, руководствуясь нормами ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 3 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 27 ФИО6, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», обратился в Пуровский районный суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> понуждении разработать в срок до ДД.ММ.ГГГГ проект зон санитарной охраны водозабора <адрес><данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», а также об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны данных объектов в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, <адрес>х.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству Пуровского районного суда. Одновременно с этим к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Ямалкоммунэнерго».

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Пуровского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Пуровские коммунальные системы».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Пуровским районным судом принято увеличение первоначально предъявленных исковых требованийТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, <адрес>х,требованиями обобязании ответчика установить ограничения в использовании земельными участками, расположенными в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населенных мест в соответствии с ЗемельнымКодексом РФ и Водным Кодексом РФ, провести государственную регистрацию ограничений прав на землю в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; об обязанииответчика провести корректировку Генерального плана застройки муниципального образования <адрес> в части установления зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны) в соответствии с требованиями ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 с учетом реализации требований Земельного кодекса Российской Федерации, в части регистрации ограничений и обременений использования земельных участков в пределах данных зон (ст. 56 Земельного кодексаРФ);об обязании внести соответствующие изменения в Генеральный план застройки территории муниципального образования, а также об обязанииответчика обеспечить информированиехозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на участке водного объекта, а также на земельных участках, расположенных в зонах санитарной охраны, об установленных ограничениях в их использовании, и обеспечить организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 с учетом установленных ограничений, о чем вынесено определение.

Одновременно с этим к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования <адрес> и Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах ФИО1 просил суд не рассматривать по существу исковые требования, сформулированные в ходатайстве об увеличении иска, а именно обобязании ответчика установить ограничения в использовании земельными участками, расположенными в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населенных мест в соответствии с Земельным Кодексом РФ и Водным Кодексом РФ, провести государственную регистрацию ограничений прав на землю в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; об обязании ответчика провести корректировку Генерального плана застройки муниципального образования <адрес> в части установления зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны) в соответствии с требованиями ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 с учетом реализации требований Земельного кодекса Российской Федерации, в части регистрации ограничений и обременений использования земельных участков в пределах данных зон (ст. 56 Земельного кодексаРФ);об обязании внести соответствующие изменения в Генеральный план застройки территории муниципального образования, а также об обязанииответчика обеспечить информирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на участке водного объекта, а также на земельных участках, расположенных в зонах санитарной охраны, об установленных ограничениях в их использовании, и обеспечить организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 с учетом установленных ограничений, ссылаясь на то, что рассмотрение указанных требований в рамках настоящего гражданского дела является преждевременным. Вместе с тем, ФИО1 с учетом ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 27 Водного кодекса РФ, п.п. 31 и 4 ч. 1 ст. 14 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. Закона ЯНАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе» от 27.10.2014 № 76-ЗАО, ст. 7 Устава муниципального образования п. Ханымей, настаивал на удовлетворении первоначально заявленных требований, предъявленных к администрации муниципального образования <адрес>, по доводам, приведенным в исковом заявлении. При этом ФИО1 просил суд обязать администрацию муниципального образования поселок Ханымей в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны водозабора <адрес>: участок вблизи СВП мкр. МПС: скважины №, №, № и участок район котельной ДЕ 16: скважины № и №, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», и в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны данных объектов.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения судом иска Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, <адрес>х, полагал администрацию муниципального образования <адрес> ненадлежащим ответчиком по заявленному спору, ссылаясь на то, что соглашением от 14.12.2016№ от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> органам местного самоуправления муниципального образования <адрес>», полномочия в части утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и иным Федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, а также полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы администрацией муниципального образования <адрес> ведение администрации муниципального образования <адрес>. 6 артезианских скважин и земельные участки, на которых они расположены в <адрес>, находятся в собственности муниципального образования <адрес>, а объекты водоснабжения переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Пуровские коммунальные системы» и арендованы АО «Ямалкоммунэнерго». При этом АО «Ямалкоммунэнерго» по договору аренды движимого и недвижимого муниципального имущества <адрес>, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Пуровские коммунальные системы», предназначенного для обеспечения населения и прочих абонентов <адрес> водоснабжением от ДД.ММ.ГГГГ № обязано содержать имущество, указанное в приложении к договору аренды, в соответствии со всеми отраслевыми нормами и правилами, действующими в отношении его видадеятельности и целевого назначения арендуемого им имуществаи? обеспечить выполнение требований природоохранного, санитарного, земельного законодательства, законодательства о технической безопасности эксплуатации особо опасных производственных объектов, законодательства в сфере природопользования, недропользования при владении, пользовании имуществом, передаваемым по договору, в том числе самостоятельно оформлять в период действия договора необходимуюразрешительную документацию, а также самостоятельно за счет собственных средств отвечать перед надзорными органами за выявленные нарушения. Таким образом, обязанность разработать проект зон санитарной охраны водозабора <адрес>: участок вблизи СВП мкр. МПС: скважины №, №, № и участок район котельной ДЕ 16: скважины № и №, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны данных объектов, по мнению представителя администрации муниципального образования поселок Ханымей ФИО2 должна быть судом возложена на АО «Ямалкоммунэнерго».

Представитель соответчика - администрации муниципального образования Пуровский район ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила суд в удовлетворении иска Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, <адрес>х в части требований, предъявленных к администрации муниципального образования Пуровский район, отказать. Факт нахождения 6 артезианских скважин и земельных участков, на которых они расположены в <адрес>, в собственности муниципального образования Пуровский район, ФИО3 не оспаривала. При этом ФИО3 обращала внимание суда на то, что эти артезианские скважины и иные объекты водоснабжения переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Пуровские коммунальные системы» и арендованы АО «Ямалкоммунэнерго».Следовательно, в силу требований ст. 615 ГК РФ, ст. 11, п. 2 ст. 2, п.п.3 и 4 ст. 18, п.п. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», и в соответствии с договором аренды движимого и недвижимого муниципального имуществаПуровского района, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Пуровские коммунальные системы», предназначенного для обеспечения населения и прочих абонентов <адрес> водоснабжением от ДД.ММ.ГГГГ №, разработатьпроектзон санитарной охраны источников водоснабжения в <адрес> получить санитарно-эпидемиологическое заключение на него должно АО «Ямалкоммунэнерго».

Представитель соответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ФИО7 при надлежащем извещении в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась. Суду ФИО7 представила отзыв на исковое заявлениеТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах, в котором полагала Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ненадлежащим ответчиком по заявленному спору по основаниям, аналогичным тем, которые приведены представителем администрации муниципального образования Пуровский район ФИО3

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ссылался на отсутствие в договоре аренды движимого и недвижимого муниципального имущества <адрес>, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Пуровские коммунальные системы», предназначенного для обеспечения населения и прочих абонентов <адрес> водоснабжением от ДД.ММ.ГГГГ № прямой обязанности АО «Ямалкоммунэнерго» разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения в <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на него, и одновременно с этим полагал наличие указанной обязанности у органов местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ и ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Фз «Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - МУП «Пуровские коммунальные системы» при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки представителя суду не сообщил, ходатайств не заявил, возражений относительно заявленных истцом требований не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке, в отсутствие представителя соответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО7 и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МУП «Пуровские коммунальные системы».

Заслушав в судебном заседании доводы и пояснения сторон, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 34 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Правил).

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

На основании п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В силу положений пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ,несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в собственности муниципального образования <адрес> находятся: артезианская скважина № (глубина скважины <данные изъяты> адрес объекта: <данные изъяты>

Кроме этого в собственности муниципального образования <адрес> находятся земельные участки в <адрес> с кадастровыми номерами: № на которых расположены артезианские скважины.

Указанные выше артезианские скважины, расположенные в <адрес>, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Пуровские коммунальные системы» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (переименован в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>) и МУП «Пуровские коммунальные системы».

В соответствии со ст. 294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ. Такое же положение закреплено в п. 2.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях исполнения полномочий по организации водоснабжения населения в границах муниципального образования <адрес>, названные объекты водоснабжения, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Пуровские коммунальные системы», переданы по договору аренды движимого и недвижимого муниципального имущества <адрес>, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Пуровские коммунальные системы», предназначенного для обеспечения населения и прочих абонентов <адрес> водоснабжением от ДД.ММ.ГГГГ №АО «Ямалкоммунэнерго» (ресурсоснабжающей организации).

Пунктом 4.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № к обязанностям арендатора в том числе отнесено следующее:

-? поставлять населению и прочим абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (п. 4.3.3 договора аренды);

-? содержать имущество, указанное в приложении к договору аренды, в соответствии со всеми отраслевыми нормами и правилами, действующими в отношении его вида деятельности и целевого назначения арендуемого им имущества (п. 4.3.6 договора аренды);

-? обеспечить выполнение требований природоохранного, санитарного, земельного законодательства, законодательства о технической безопасности эксплуатации особо опасных производственных объектов, законодательства в сфере природопользования, недропользования при владении, пользовании имуществом, передаваемым по договору, в т.ч. в части самостоятельного оформления в период действия договора необходимой разрешительной документации, производственного, экологического и санитарного контроля, оплате негативного воздействия и другие обязанности (п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды).

В ДД.ММ.ГГГГ году в ходе осуществления надзорной деятельности Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, <адрес>х было установлено, что проект зон санитарной охраны артезианских скважин в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 до настоящего времени не разработан, положительного санитарно-эпидемиологического заключения на такой проект не имеется.

Разрешая по существу первоначально заявленные истцом требования, суд учитывает, что договором аренды движимого и недвижимого муниципального имущества <адрес>, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Пуровские коммунальные системы», предназначенного для обеспечения населения и прочих абонентов <адрес> водоснабжением от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность разработать проект зон санитарной охраны артезианских скважин в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на такой проект, напрямую на АО «Ямалкоммунэнерго» не возложена.

При этом согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений должны осуществляться собственниками водных объектов. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, в собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 Водного кодекса РФ.

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ч. 1 ст. 1 Водного кодекса РФ).

Согласно ч. 1, 2, 6 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты, за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности (ст. 1.2.Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1).

Участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения (п. 3 ст. 2.3. Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Кроме этого, к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 31 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения сельских поселений определены в названном законе путем перечисления отдельных пунктов из числа вопросов местного значения городских поселений. Законодатель сократил число вопросов местного значения сельских поселений до 13, при этом сохранив только те из них, которые, с одной стороны, наиболее значимы для них, с другой - соизмеримы с их организационными и финансово-экономическими возможностями.

Однако федеральный законодатель учел, что уровень социально-экономического развития сельских поселений, система организации в них местного самоуправления различаются по разным субъектам РФ и даже по разным муниципальным районам и самим сельским поселениям. В связи с этим Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ - его ч. 3 ст. 14, позволяет расширять законами субъектов РФ перечень вопросов местного значения сельских поселений за счет отнесения к их компетенции иных вопросов из числа вопросов местного значения городских поселений, названных в ч. 1.

С учетом этого Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе» от 27.10.2014 № 76-ЗАО вопросы по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования, отнесены к вопросам сельских поселений Пуровского района (п. 2 ч. 1).

Согласно ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;3) осуществление мер по охране таких водных объектов;4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Водного кодекса РФ полномочия в области водных отношений реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Как следует из ст. 7 Устава муниципального образования <адрес>, к вопросам местного значения муниципального образования в числе прочего относятся: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п. 7.1);утверждение Генеральных планов поселка, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселка документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселка, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселка, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселка для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселка, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п.20);осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 31);иные вопросы местного значения, установленные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона ЯНАО от 27.10.2014 № 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>».

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

При этом согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в него, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Вместе с тем, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> органам местного самоуправления муниципального образования <адрес>», полномочия муниципального образования <адрес>, перечисленные в п. 20 ст. 7 Устава муниципального образования <адрес>, сроком на один год переданы органам местного самоуправления муниципального образования <адрес> только в части подготовки документов территориального планирования поселения; подготовки правил землепользования и застройки; подготовки документации по планировке территории - проектов планировки, проектов межевания, градостроительного плана земельных участков; выдачи градостроительных заключений о соответствии функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны; разработки местных нормативов градостроительного проектирования; выдачи разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных градостроительным кодексом РФ и иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Этим же Соглашением полномочия муниципального образования <адрес>, перечисленные в п. 4 ст. 7 Устава муниципального образования <адрес>, переданы органам местного самоуправления муниципального образования <адрес> только в части проектирования и строительства объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения.

Из системного толкования изложенных правовых норм следует, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения в их обороте с отражением границ этих земель на градостроительной документации. Указанные полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточников, нанесению этих границ в градостроительной документации, находятся в компетенции органов местного самоуправления поселения.

При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования <адрес>, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования <адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана была разработать проект санитарно-защитных зон санитарной охраны водозабора <адрес>: участок вблизи <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны данных объектов. Однако, до настоящего времени таких действий ответчиком не совершено, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя администрации муниципального образования <адрес> о том, что указанная обязанность лежит на собственнике объектов водоснабжения в силу ст. 27 Водного кодекса РФ, суд находит несостоятельной, поскольку она не соответствует изложенным выше нормативным актам о разграничении вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований. Кроме того, муниципальное образование <адрес> не является собственником объекта водоснабжения - подземных вод, а является собственником сооружений - артезианских скважин, которые являются элементами действующей системы водоснабжения в <адрес>. При этом нахождение этих сооружений в собственности муниципального района никак не препятствует администрации поселения разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Между тем, выявленные нарушения в организации и содержании водозабора в <адрес> могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования <адрес>, к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Обращаясь в суд с иском об обязании разработать проект зон санитарной охраны водозаборов <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны данных объектов, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, <адрес>х выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и в интересах Российской Федерации.

С учетом этого, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, <адрес>х к администрации муниципального образования <адрес> и обоснованными, подлежащими безусловному удовлетворению.

Соответчики - администрация муниципального образования <адрес> и Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с учетом вышеприведенных норм закона, суд признает ненадлежащими ответчиками по заявленному спору.

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, <адрес>х в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны водозабора <адрес>: участок вблизи <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», и в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны данных объектов.

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах к соответчикам администрации муниципального образования Пуровский район и к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме будет составлено с учетом выходных дней 06 февраля 2017 года.

Председательствующий подписьМ.В. Козлова

Копия верна: судья

Подлинник решения хранится в материалах

гражданского дела № 2-33/2017

в Пуровском районном суде