Решение № 2А-29/2024 2А-29/2025 2А-29/2025(2А-536/2024;)~М-455/2024 2А-536/2024 М-455/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-29/2024

Дело № 2а-29/2024

УИД 75RS0019-01-2024-000890-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Сретенское» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства о теплоснабжении. По результатам проверки установлено, что администрация городского поселения «Сретенское по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 21.06.2024 № 04 передала, в числе прочего, котельные №1 и № 2, а также оборудование, обеспечивающее работу указанных котельных, расположенных по адресам: <адрес>, соответственно. Указанное имущество принадлежит администрации городского поселения «Сретенское» на праве собственности на основании распоряжения администрации муниципального района «Сретенский район» от 11.11.2005 № 509-р «О разграничении имущества муниципального района «Сретенский район» между муниципальным районом «Сретенский район» и городским поселением «Сретенское». 12.08.2024 в ходе проведения сотрудником Забайкальского управления Ростехнадзора проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов муниципального района «Сретенский район» выявлен ряд нарушений, в числе которых нарушения на вышеуказанных котельных: на котельной № 1 и котельной № 2 отсутствует электрическая защита по минимальному напряжению в распределительном устройстве 0,4 кВ, на котельной № 2 место временного хранения золошлаковых отходов (золы) не огорожено должным образом, плиты ограждения упали. По выявленным нарушениям прокуратурой района 21.08.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в адрес администрации городского поселения «Сретенское», на которое 29.08.2024 дан ответ о затруднительности установки электрической защиты на котельных ввиду отсутствия бюджетных средств на указанные цели. При повторной комиссионной проверке главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС Ростехнадзора ФИО1 установлено, что на котельных № 1 и № 2 до сих пор отсутствует электрическая защита, на котельной № 2 место временного хранения золошлаковых отходов не огорожено должным образом, что создает угрозу возникновения пожара с переходом на близлежащую сухую растительность, деревянные постройки, жилые дома, детские образовательные учреждения. Таким образом, вопреки требованиям закона ответчиком не обеспечены условия безопасной эксплуатации котельных. Установленные нарушения создают угрозу возникновения не только аварийных, но и чрезвычайных ситуаций, нарушая права на охрану здоровья неопределенного круга лиц, а также ставят под угрозу бесперебойную работу жилищно-коммунальной инфраструктуры г. Сретенска. В настоящее время имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку администрацией городского поселения «Сретенское», как собственником котельных, не исполнены требования законодательства о теплоснабжении, замедление исполнения решения суда, исполнение его после вступления в законную силу может повлечь негативные последствия для потребителей г. Сретенска в виде необеспечения отоплением.

Административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в том, что на котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>, и на котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес> не установлена электрическая защита по минимальному напряжению в распределительном устройстве 0,4 кВ, также в том, что на котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес> не обустроено место временного хранения золошлаковых отходов;

- возложить на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу установить электрическую защиту по минимальному напряжению в распределительном устройстве 0,4 кВ на котельной № 1 и котельной № 2, так же обустроить место временного хранения золошлаковых отходов на котельной № 2;

- решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился.

В отзыве на административное исковое заявление от 20.12.2024 глава городского поселения «Сретенское» ФИО2, действующий на основании прав по должности и в соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Сретенское» от 17.09.2024 № 76 «О вступлении в должность главы городского поселения «Сретенское» ФИО5», просил отказать в удовлетворении требований прокурора, указывая в обоснование своей позиции на то, что администрация городского поселения «Сретенское» является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета на в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, бюджет является дотационным, в связи с чем финансирование указанных в административном исковом заявлении мероприятий затрудненно, нецелевое расходование средств повлечет привлечение организации к ответственности. При этом администрация не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может выполнить данные мероприятия и работы в установленный срок, администрация может организовать проведение денных мероприятий, а не осуществить их своими силами и средствами. В первом квартале 2025 года между администрацией городского поселения «Сретенское» и ООО «Регион», которое в настоящее время исполняет обязанности ресурсоснабжающей организации на территории г. Сретенска, проходит подготовка документации для заключения концессионного соглашения, куда данные мероприятия будут включены для их выполнения ресурсоснабжающей организацией. Срок заключения концессионного соглашения – первый квартал 2025 года.

В заявлении от 13.01.2025 глава городского поселения «Сретенское» ФИО2 указал, что признает заявленные прокурором Сретенского района требования, дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Забайкальское управление Ростехнадзора), извещенного о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился. От представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, поступил отзыв в котором она указывает, что доводы прокурора Сретенского района считает обоснованными, требования подлежащими удовлетворению, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Забайкальского управления Ростехнадзора.

Заинтересованное лицо ООО «Регион» о времени и месте разбирательства дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Определением суда от 27.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, которая извещена о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, представитель в суд не явился, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, – относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, кроме прочего, относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п. 12 и 17 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Статьей 20 Закона о теплоснабжении определено, что муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения – подлежат проверке готовности к отопительному периоду (ч. 1 ст. 20).

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора (ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении).

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (ч. 3 ст. 20 Закона о теплоснабжении).

Согласно ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила оценки), которыми определен порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Так п. 2 Правил оценки определено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно подп. 13 п. 13 Правил оценки в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления в отношении данных организаций.

Согласно подп. 4 п. 18 Правил оценки в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр утвержден Свод правил 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», согласно п. 5.9 и 5.10 которого золошлакоотвалы допускается располагать вне пределов котельной, при этом они должны иметь ограждение.

Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242 утверждены Правила устройства электроустановок, в п. 4.2.4 которого дано определение понятию распределительное устройство. Так под распределительным устройством (РУ) понимается электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений.

Административным истцом в обоснование заявленных требований указано, что 12.08.2024 в ходе проведения Забайкальским управлением Ростехнадзора проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг. муниципального района «Сретенский район» выявлен ряд нарушений Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, Свода правил 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, а также Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Указанные недостатки отражены в Перечне, выявленных нарушений при комиссионной проверке к отопительному периоду 2024-2025 гг. от 12.08.2024 муниципального района «Сретенский район» (л.д. 32-37).

Так, согласно указанному Перечню Забайкальским управлением Ростехнадзора при проверке 12.08.2024 выявлены, кроме прочих следующие недостатки:

- на котельных № 1 (<адрес>, <адрес>) и котельной № 2 (<адрес>) отсутствует электрическая защита по минимальному напряжению в распределительном устройстве 0,4 кВ;

- на котельной № 2 (<адрес>) устройство места временного хранения золошлаковых отходов (золы) не огорожено должным образом, плиты ограждения упали, вблизи находятся деревянные постройки, жилые дома, сухая растительность, территория прилегает к территории детских учреждений, нарушение повторяется каждый год.

Заместителем прокурора района 21.08.2024 на имя врио главы администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» ФИО4, а также ресурсоснабжающей организации ООО «Регион» внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в том числе в связи с отсутствием электрической защиты и ненадлежащим устройством места хранения золы на вышеуказанных котельных (л.д. 38-42, 44-46).

Администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» представление рассмотрено 27.08.2024, из ответа по результатам рассмотрения представления (исх. № 1020 от 29.08.2024) следует, что мероприятие по установке электрической защиты в распределительном устройстве на котельных включено в перспективный план, но собственных средств у администрации поселения нет, ремонт ограждения шлакохранилища на котельной № 2 по <адрес>А планируется силами ООО «Регион» (л.д. 43).

В ответе ООО «Регион» на представление прокурора (исх. № 20 от 26.08.2024) указано, что на котельной № 2 по <адрес> место временного хранения золошлаковых отходов (золы) было очищено полностью, ремонт ограждения будет произведен в ближайшее время (л.д. 47).

При проверке Забайкальским управлением Ростехнадзора муниципального района «Сретенский район» к отопительному периоду 30.10.2024 вновь установлены указанные выше недостатки на котельных № 1 и № 2 в г. Сретенск, что подтверждается представленным в материалы дела Перечнем замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг. от 30.10.2024 (л.д. 50-54).

Согласно договору № 04 от 21.06.2024 о передаче в безвозмездное пользование имущества администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, заключенному между администрацией городского поселения «Сретенское» (ссудодатель) и ООО «Регион» (ссудополучатель) ссудодатель передает в безвозмездное временное пользование на срок действия договора имущество, указанное в приложении № 1 к договору, а ссудополучатель принимает это имущество для осуществления деятельности по производству, передаче, распределения тепловой энергии для нужд потребителей г. Сретенска. Срок действия договора определен в п. 2.1, согласно которому договор вступает в силу со дня передачи имущества и действует до заключения концессионного соглашения (л.д. 13-16).

Пунктами 3.1.1 и 3.1.5 указанного договора определено, что ссудодатель обязуется передать ссудополучателю имущество в состоянии соответствующем условиям настоящего договора и его назначению и пригодным к дальнейшему использованию; обеспечить бюджетным источником финансирования ссудополучателя в рамках подготовки имущества, передаваемого согласно настоящему договору, к отопительному сезону 2024-2025 гг.

Согласно приложению № 1 к вышеуказанному договору в перечень имущества, переданного администрацией городского поселения «Сретенское» в безвозмездное пользование ООО «Регион», входят, кроме прочего, здание котельной № 1 (<адрес>), в том числе электрооборудование, а также здание котельной № 2 (<адрес>), в том числе электрооборудование (л.д. 17-20).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из приведенных выше норм права следует, что выполнение в установленные сроки выданных уполномоченным органом предписаний, влияющих на надежность работы теплоснабжающих организаций в отопительный период является обязательным. Как следует из материалов дела в ходе проверки готовности к отопительному сезону 2024-2025 гг. уполномоченным органом – Забайкальским управлением Ростехнадзора выявлены недостатки, влияющие на надежность работы котельных, расположенных в г. Сретенске. При этом обязанность по ремонту и содержанию указанных котельных, ввиду отсутствия концессионного соглашения возложена на его собственника – городское поселение «Сретенское» в лице администрации названного поселения.

При этом администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», на которую в силу требований закона (п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении) возложена обязанность по организация в границах поселения теплоснабжения населения, действенных и результативных мер по установке электрической защиты и надлежащей организации места временного хранения золы на принадлежащих поселению котельных до настоящего времени не принято. Меры, на которые указывает администрация поселения в своем ответе по результатам рассмотрения представления прокурора, не являются достаточными ввиду отсутствия какого-либо результата.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, как со стороны самого ответчика, так и со стороны иных лиц, суд приходит к убеждению о разумности и обоснованности срока, который прокурор просит установить для исполнения возложенной на администрацию городского поселения обязанности – в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценивая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд находит его заявленным излишне и неподлежащим удовлетворению, поскольку в случае его удовлетворения администрация городского поселения должна будет исполнить обязанность незамедлительно в день вынесения решения, что фактически нивелирует срок, который заявлен прокурором (и установлен настоящим решением) для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), выразившееся в том, что на котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>, и котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>, не установлена электрическая защита по минимальному напряжению в распределительном устройстве 0,4 кВ, а также в том, что на котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>, не обустроено место временного хранения золошлаковых отходов.

Возложить на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>, и котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>, электрическую защиту по минимальному напряжению в распределительном устройстве 0,4 кВ, а в котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>, также обустроить место временного хранения золошлаковых отходов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025