Постановление № 5-4/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 5-4/2017

Дело № 5-4/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 03 февраля 2017 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Пановой М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3, ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДАТАг. государственным транспортным инспектором Управления Госавтонадзора М.Д.А.. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3, ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Указанный протокол определением от ДАТАг. передан на рассмотрение в Кыштымский городской суд.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДАТАг. в рамках проведения совместных мероприятий на линии по контролю работы автомобильного транспорта при перевозке пассажиров и багажа, грузов на основании планового рейдового задания от ДАТАг. НОМЕР, ДАТАг., в 15.05 час. по адресу г. Кыштым Челябинск область на остановочном пункте «Южная» автобусного маршрута НОМЕР СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ был проведен осмотр автобуса СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР, принадлежащего ИП ФИО1, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании бессрочной лицензии НОМЕР от ДАТАг., были установлены, в том числе, грубые нарушения лицензионных требований.

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, также пояснил суду, что действительно имеют место выявленные нарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, М.Д.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен.

По определению судьи административное дело рассматривалось в отсутствие должностного лица М.Д.А..

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Часть 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией;

часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

ДАТА ему выдана бессрочная лицензия НОМЕР на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» - регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Как установлено в судебном заседании, ДАТА в рамках планового (рейдового) задания, утвержденного Приказов Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области от ДАТА. НОМЕР государственным транспортным инспектором Управления Госавтодорнадзора М.Д.А. проведен осмотр автобуса СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР, принадлежащий предпринимателю ФИО1, осуществляющему перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании бессрочной лицензии регистрационный номер НОМЕР от ДАТА, выданной Управлением Госавтодорнадзора по Челябинской области.

В ходе осмотра установлено, что:

1)автобус марки СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР, не включен в «Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», соответствующие документы не представлены, отсутствуют у лицензиата, однако данный автобус используется для выполнения лицензируемой деятельности на регулярном муниципальном маршруте НОМЕР СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

Тем самым лицензиатом ФИО1 нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.13 Приказа Минтранса России от 29 января 2010 г. № 22 «О порядке ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Таким образом, лицензиатом ФИО2 нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «к» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02 апреля 2012 г.

2) внешнее и внутреннее оборудование (оформление) транспортного средства не соответствует установленным требованиям, поскольку отсутствуют: указатель маршрута за заднем окне автобуса; наименование перевозчика над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова автобуса и внутри салона; фамилия водителя внутри салона автобуса; наименование, адрес, телефон органа, обеспечивающего контроль; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов; Правила пользования транспортным средством внутри салона автобуса, надписи, иная текстовая информация, выполненная крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно- точечного шрифта Брайля, необходимая для пассажиров из числа инвалидов; информация о доступности транспортного средства и представляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов.

Тем самым лицензиатом ФИО1 нарушены требования пп. «а, в» п.29, пп. «а, б, и» п.37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112; п.6 ст. 21.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пп. «г» п.6, п.17 Правил обеспечения доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденных Приказом Минтранса России от 01 декабря 2015 г. № 347. Таким образом, лицензиатом нарушены обязательные требования, которые являются лицензионными требованиями, предусмотренные пп. «и» п.4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 13 Приказа Минтранса России от 29 января 2010г. № 22 «О порядке ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», компетентный орган в течение пяти рабочих дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.

Согласно требованиям п.п. «а, в» п. 29 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. №112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на заднем окне транспортного средства;

п.п. «а, б, и» п. 37 указанных правил предусмотрено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Из требований п. 6 ст. 21.1 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного городского электрического транспорта» следует, что транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно требованиям п.п. «г» п. 6 Приказа Минтранса России от 01 декабря 2015г. № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи», перевозчики обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Из п. 17 вышеуказанного Приказа следует, что информация о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего Порядка, размещается владельцем объекта на фасадной стороне основного здания объекта, перевозчиком на транспортном средстве, а также путем размещения указанной информации на официальном сайте объекта, перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и подлежит обновлению ежеквартально.

Согласно п.п. «и», «к» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных вышеназванными подпунктами пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Частью 11 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается также материалами дела:

- протоколом НОМЕР от ДАТАг. об административном правонарушении, содержащим фактическое описание события правонарушений, а также объяснение ФИО1 из которых следует, что он согласен с протоколом, обязуется устранить выявленные нарушения;

- приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области от ДАТАг. НОМЕР «Об утверждении планового (рейдового) задания в г. Кыштыме.

- планом-графиком совместных мероприятий на линии по контролю работы автомобильного транспорта при перевозке пассажиров и багажа, грузов на период с ДАТА

- актом осмотра (обследования) автобуса от ДАТАг., согласно которому были осмотрены: путевая документация, оснащение автобуса, информационное обеспечение, техническое состояние автобуса, в результате чего выявлены следующие нарушения: отсутствие информационного обеспечения, а именно указателей маршрута на заднем окне, наименование перевозчика над лобовым стеклом, фамилия водителя и кондуктора, наименование, адрес, телефон органа, обеспечивающего контроль, правила пользования транспортным средством, указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, информация крупным шрифтом, в том числе шрифтом Брайля, информация о доступности транспортного средства для пассажиров из числа инвалидов. Кроме того, другие нарушения: автобус марки СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР не включен в «Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства НОМЕР - автобуса СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, 2006 года выпуска, регистрационный знак НОМЕР;

- свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДАТАг. от ДАТАг.;

- копией лицензии НОМЕР от ДАТАг. выданной ИП ФИО1 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок боле восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) для осуществления регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше доказательства не вызывают сомнений у суда в их относимости, достоверности и допустимости, и объективно свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 совершил административное правонарушение.

Таким образом, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и его действия суд квалифицирует по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией; по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией

При этом использование автобуса для выполнение лицензируемой деятельности на регулярном муниципальном маршруте НОМЕР «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» не включенным в Реестр категорированных объектов инфраструктуры и транспортных средств» судом признается грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТАг. в отношении ИП ФИО1 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент настоящего дела, не истек.

Санкция ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – ста тысяч рублей;

санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При назначении ФИО1 вида и размера административного наказания суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В то же время согласно правовой позиции выраженной в Постановлении Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014г. рассмотрены ситуации назначения наказания юридическим лицам ниже предела, предусмотренной санкцией соответствующей статьей КоАП РФ, постановлено, что впредь до внесения в Кодекс об административных правонарушений РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам совершившим административные правонарушения предусмотренные ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч.ч. 2, 5 ст. 15.23.1 и ст. 17.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штраф за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении.

При таких обстоятельствах, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.2.1 КоАП РФ не будет соответствовать характеру совершенного ФИО1 административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение его прав и значительное ухудшение имущественного положения, которое может сказаться не только на нем, но и на условиях жизни его семьи и с учетом конкретных обстоятельств дела судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1.2 и ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты счета для зачисления административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Челябинской области

(Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области)

ИНН <***>, КПП 745301001

Банк получателя: Отделение г. Челябинск,

расчетный счет № <***>; БИК 047501001;

КБК 10611690040116000140; ОКТМО 75734000.

Разъяснить ФИО1 требования ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Постановление предъявляется к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Кыштымский городской суд.

В случае уклонения лица от исполнения административного наказания, выразившегося в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, оно может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Постановление в законную силу не вступило.