Решение № 2А-476/2021 2А-476/2021~М-338/2021 М-338/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-476/2021

УИД 65RS0016-01-2021-000487-28

Дело № 2а-476/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Сергеевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2021 года Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию котельных № 5, 6, 8, 9, 10, 14, 20, 21 установками для очистки дымовых газов от золы, возложении обязанности оборудовать котельные № 5, 6, 8, 9, 10, 14, 20, 21 установками для очистки дымовых газов от золы в соответствии с нормами действующего законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что в собственности муниципального образования Углегорский городской округ находятся вышеуказанные котельные, расположенные на территории муниципального образования. Эксплуатацию котельных, с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание осуществляет муниципальное казенное предприятие «Жилищно коммунальное хозяйство» (далее – МКП «ЖКХ») на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом от 20 апреля 2020 года. Вместе с тем проверкой установлено, что указанные котельные, предназначенные для работы на твердом топливе, не оборудованы золоулавливающими аппаратами, что нарушает конституционное право неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Сергеева М.Н. исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Представители административного ответчика администрации Углегорского городского округа, заинтересованных лиц КУМС Углегорского городского округа и МКП «ЖКХ» Углегорского городского округа, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227Кодекса административного судопроизводства РФдля признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КонституциейРФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Преамбулой и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» основным условием реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия жизнедеятельности.

Под вредным воздействием на человека понимается воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 4 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями илитеплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 3 статьи 1 Устава Углегорского городского округа установлено, что город Углегорск, а также территории городских и сельских населенных пунктов являются городским округом, наделенным Законом Сахалинской области от 26 декабря 2016 года № 120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» статусом городского округа.

Согласно пунктам 4, 4.1 и 11 статьи 6 Устава Углегорского городского округа к вопросам местного значения городского круга отнесено, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении»; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с частями 1, 2 статей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, и федеральное законодательство и Устав муниципального образования относят к ведению муниципального образования вопросы организации теплоснабжения и охраны окружающей среды в его границах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, полномочия по реализации которого в силу статьи 6 указанного Федерального закона, также возложены на органы местного самоуправления городского округа.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Статьей 32 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №994/пр утвержден свод правил 89.13330 «СНИП II-35-76 КОТЕЛЬНЫЕ УСТАНОВКИ», который следует соблюдать при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, расширении и техническом перевооружении котельных, работающих на любом виде топлива с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, общей установленной тепловой мощностью 360 кВт и более с давлением пара до 3,9 МПа включительно и с температурой воды не выше 200°С, включая установки для комбинированной выработки электроэнергии (пункт 1.1).

В силу пунктов 9.3.1, 9.3.2 и 9.3.3 котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.

Выбор типа золоуловителей следует производить на основании технико-экономического сравнения вариантов установки золоуловителей различных типов в зависимости от объема очищаемых газов, требуемой степени очистки и возможной компоновки оборудования котельной.

В качестве золоулавливающих аппаратов следует использовать: дымососы-золоуловители, циклоны батарейные улиточные, батарейные циклоны с рециркуляцией газов при слоевом сжигании топлива; циклоны батарейные улиточные, циклоны батарейные с рециркуляцией газов, мокрые золоуловители, электрофильтры при камерном сжигании топлива.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, муниципальному образованию Углегорский городской округ принадлежат на праве собственности котельные № 5, 6, 8, 9, 10, 14, 20, 21, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, соответственно.

Углегорской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере,в ходе которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства в области теплоснабжения. Установлено, что вышеуказанныекотельные не оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы (золоуловители).

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения явились следствием длительного неисполнения требований законодательства о надежности теплоснабжения, связанных с вопросами местного значения городского округа.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления полномочия, возложенные на него законом, осуществляются с нарушением закона.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия ввиду того, что в настоящее время разработан эскизный проект золоулавливающего оборудования и заключен договор № и № от 16 мая 2021 года поставки циклонов на вышеуказанные котельные, судом отклоняются.

Принципиальными основаниями гражданско-правовой ответственности публично-правового образования являются нарушение им своих (публичных) функций по соблюдению, охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан, предусмотренных ст. 2, 7, 45, 46, 52 Конституции РФ, необеспечение законного функционирования своих государственных органов и служащих.

Под гражданским правонарушением обычно понимают не соответствующее закону действие (бездействие), охватываемое понятием «противоправное поведение». Противоправное поведение может заключаться в совершении запрещенного либо в несовершении предписанного законом (подзаконными правовыми актами, инструкциями, должностными обязанностями и т.п.) обязательного действия (противоправное действие и противоправное бездействие).

К незаконным (противоправным) действиям (бездействию) государственных и муниципальных органов и их служащих следует относить нарушения последними обязательных для исполнения в Российской Федерации Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов, действовавших на момент причинения вреда;совершение действий (бездействия) на основании нормативных правовых актов, не подлежащих применению в силу их несоответствия законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также совершение действий (бездействия), которые хотя формально и не нарушают нормативные запреты, предписания и ограничения, но в то же время противоречат духу правового закона, основным гуманистическим принципам гражданского законодательства, этическим нормам, закрепленным в праве, нормам публичного права.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации Углегорского городского округа, поскольку разработка эскизного проекта золоулавливающего оборудования и заключение договоров № и № от 16 мая 2021 года поставки циклонов на вышеуказанные котельные не свидетельствует о принятии таких мер и соответственно реализации возложенных законодательных установлений, направленных на обеспечение предотвращения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации котельных, посредством которых осуществляетсятеплоснабжение, равно как и мер в целях охраны окружающей среды в границах городского округа, обеспечения безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,поскольку неисполнение заявленных прокурором требований, может негативным образом сказаться на работе котельных, и как следствие, приведет к причинению вреда жизни и здоровью граждан, возникновению чрезвычайной ситуации, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ежедневное бесперебойное получение указанных коммунальных услуг надлежащего качества, в связи с чем, административное исковое требование прокурора в части признания бездействия суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По мнению суда, наличие данных договоров не является препятствием для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку ни на день подачи административного иска, ни на момент рассмотрения дела, указанные котельные не оборудованы золоуловителями. Мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, обеспечение надежности теплоснабжения, в силу возложенных на орган местного самоуправления задач, имеют системный и постоянный характер, поэтому должны быть организованы своевременно, направлены на упреждение неблагоприятных для жизни и здоровья граждан последствий.

Рассматривая требование прокурора о возложении на административного ответчика – администрацию Углегорского городского округа обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Из пункта 1 части 3 статьи 227Кодекса административного судопроизводства РФследует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При принятии указанного решения суд учитывает, что в соответствии с Уставом Углегорского городского округа, принятым решением Собрания Углегорского муниципального района № 354 от 16 марта 2017 года, к полномочиям администрации Углегорского городского округа относится управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Собранием Углегорского городского округа, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение контрактов на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа(статья 40).

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судомобязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствие с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, связанный с монтажомзолоулавливающего оборудования, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем полагает, что срок, указанный в иске прокурором, будет достаточным для исполнения ответчиком решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области по непринятию мер по оборудованию котельных № 5, 6, 8, 9, 10, 14, 20, 21 установками для очистки дымовых газов от золы.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельные № 5, 6, 8, 9, 10, 14, 20, 21 установками для очистки дымовых газов от золы в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административному ответчику администрации Углегорского городского округа Сахалинской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный решением суда для исполнения возложенной обязанности.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.

Председательствующий Стародубцева М.А.