Решение № 2А-3901/2020 2А-3901/2020~М-4149/2020 М-4149/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-3901/2020

Дело № 2а-3901/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО5 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района, председателю Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков №

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выкупе земельных участков, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами № по кадастровой стоимости. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новгородского муниципального района отказала в выкупе вышеуказанных земельных участков. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку нарушаются ее права. При заключении договоров дарения каких-либо сведений о нахождении данных земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территории и запрещение на них строительства объектов, в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области, не имелось. В соответствии со ст. 107 ч. 7 Земельного кодекса, в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка, в соответствии с их разрешенным использованием, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельные участки.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности ФИО6, в качестве заинтересованных лиц Правительство Новгородской области, Администрация Савинского сельского поселения, инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, по мотивам, изложенным в отзыве на иск, также заявил о пропуске срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержала.

Председатель Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности ФИО6, заинтересованные лица Правительство Новгородской области, Администрация Савинского сельского поселения в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с положениями ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, при этом в соответствии с п. 1 абз. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются Земельным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практике по гражданским делам, связанным с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, ст. 56.4 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, перечисленных в пункте 1 указанной нормы. Перечень таких организаций утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442.

Согласно ст. 107 Земельного кодекса РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества (пункт 7).

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено в судебном заседании, административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между А*** и ФИО5(Одаряемый).

Право собственности ФИО5 на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано Управлением Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН, данные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила уведомление из Управления Росреестра по Новгородской области о том, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории и на нем запрещается индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами № по кадастровой стоимости.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Новгородского муниципального района ФИО5 отказано в выкупе земельных участков.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, нарушает ее права.

Как установлено в судебном заседании, постановлением № были утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения № режимов использования земель градостроительных регламентов в границах данных зон». Указанное постановление утратило силу на основании постановления Правительства № и объекта культурного наследия регионального значения № расположенных на территории №, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данной зоны».

Границы указанных зон отражены в Генеральном плане №, утвержденном решением № и Правилах №

Согласно Публичной кадастровой карте ЗОУИТ (зоны с особыми условиями использования территории) зона охраняемого природного ландшафта-ЗОЛ объекта культурного наследия федерального значенения №; основание: Иной документ от № Сопроводительн письмо №; Иной документ, содержащий описан объекта XML. схема от №; Иной документ от №

Проект зон охраны объекты культурного наследия № в был разработан в ДД.ММ.ГГГГ году и доработан в ДД.ММ.ГГГГ году (согласован Министерством культуры Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ согласно информации, представленной комитетом государственной охраны культурного наследия Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ

Правообладателю (ям) обозначенных выше земельных участков п состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год и более поздний срок Администрацие: Новгородского муниципального района разрешение на строительство н выдавалось.

Земельные участки административного истца формировались путем выдела в счет земельных долей из земель, находящихся в общей долевое собственности собственников долей ЗАО № Таким образом, Администрацией Новгородского муниципального района данные земельные участки не предоставлялись.

Для объектов культурного наследия федерального значения №» и регионального значения № устанавливается единая зона охраняемого природного ландшафта ЗОЛ, подразделенная на 2 подзоны - №

Земельные участки, принадлежащие ФИО5, находятся в территориальной зоне ЗОЛ 1.2. На всей территории в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта ЗОЛ запрещается строительство объектов капитального строительства.

В границах участков ЗОЛ 1.2 разрешается: обустройство мест для занятий спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников (в том числе проведение работ по благоустройству территории, размещению малых архитектурных форм и некапитальных сооружений, обеспечивающих функционирование объектов спорта и рекреации (раздевалок, туалетов, навесов от солнца и дождя, помещений для хранения инвентаря и охраны) высотой не более 4,0 м).

В связи с утверждением границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон изменен правовой режим земель в пределах указанных зон.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются том числе и на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использование охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статье 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные в том числе ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотрев статьей 57.1 ЗК РФ.

Согласно указанной статье, убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 статьи 57.1 РФ, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учет особенностей, установленных указанной статьей.

Убытки возмещаются в том числе и гражданам - собственник земельных участков.

Убытки, предусмотренные указанной статьей, возмещают уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.

Убытки гражданам - собственникам земельных участков, причиненные ограничениями их прав в связи с установлением защитных зон объектов культурного наследия, возмещаются в полном объеме со дня установления зон охраны таких объектов культурного наследия исходя из ограничений: использования земельных участков, установленных в зонах охраны таких объектов культурного наследия, но не позднее чем через два года со дня установления защитных зон объектов культурного наследия.

Особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, регламентирует статья 57.1 ЗК РФ и в силу действующего законодательства бюджетом Новгородского муниципального района возмещение убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в связи с утверждением границ зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения не предусмотрено.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, нарушающим прав собственника земельного участка, и как следствие, оснований возлагать на административного ответчика обязанность выкупить у ФИО5 принадлежащие земельные участки, не имеется.

Спорные земельные участки расположены в зоне охраняемого природного ландшафта. Постановлением ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы объединенной зоны охраны культурного наследия федерального значения. Данный документ размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте инспекции в ДД.ММ.ГГГГ

Требования п. 7 ст. 107 Земельного кодекса РФ, предусматривающие случаи, при которых органы государственной власти обязаны выкупить такой земельный участок, на спорные правоотношения не распространяется; в иных случаях, принятие решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков относится к исключительной компетенции уполномоченных органов государственной власти, подменять собой которые суд не вправе.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку такая совокупность по делу не установлена, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, в силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что ФИО5 пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения в суд с названным административным исковым заявлением, поскольку оспариваемый ею отказ получен 18 марта 2020 года, однако в суд обратилось только 29 июля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района, председателю Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков ДД.ММ.ГГГГ обязании выкупить земельные участки, оставить без удовлетворения..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено 29.09.2020 года.