Решение № 2А-178/2019 2А-178/2019(2А-2481/2018;)~М-2572/2018 2А-2481/2018 М-2572/2018 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-178/2019

Административное дело

№ 2а-178/2019

(УИД № 42RS0011-01-2018-003768-95)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 20 мая 2019 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату (городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области», Призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным решения об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату (городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов) о признании незаконным решения об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования с целью изменения категории годности к военной службе. Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Кемеровской области», Призывная комиссия Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Требования мотивированы тем, что в период с 28.11.2012 по 27.11.2013 административный истец проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации. В апреле 2018 года административным истцом с целью трудоустройства в одну из структур Министерства внутренних дел был подан необходимый пакет документов. Однако в отделе кадров ему пояснили, что не могут принять на работу в связи с наличием незначительного ограничения по здоровью – категория годности «Б» показатель предназначения «3» ст. 66 диагноз: <данные изъяты>. 30.05.2018 административный истец обратился в рентгенологическое отделение ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» г.Ленинска-Кузнецкого для проведения исследования. Согласно заключению <данные изъяты>. Административный истец полагает, что при проведении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу была допущена ошибка в установлении ему диагноза: <данные изъяты> 04.09.2018 административный истец обратился в Военный комиссариат (городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов) с просьбой провести в отношении него повторное медицинское освидетельствование. Письмом от 13.09.2018 <номер> за подписью военного комиссара В. Классен административному истцу отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования по тем основаниям, что в настоящее время административный истец как отслуживший, находится в запасе и является гражданином непризывного возраста.

Административный истец полагает, что данным отказом Военный комиссариат нарушает его права и законные интересы. Действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, прошедших военную службу и находящихся в запасе. Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г., в пунктах 70 и 74 прямо предусмотрена возможность проведения повторного медицинского освидетельствования граждан, прошедших военную службу и находящихся в запасе, при этом данная возможность не ставится в зависимость, что медицинское освидетельствование проводится лишь при призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту. Из взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Административный истец просит суд признать незаконным решение Военного комиссариата (городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов) об отказе в проведении в отношении него повторного медицинского освидетельствования, обязать Военный комиссариат (городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов) провести повторное медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Кемеровской области», Призывная комиссия Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области», Военного комиссариата (городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов), Призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС РФ в случае, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4 статьи 52). Положением установлено, что освидетельствование и обследование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, организуют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (статья 69 раздела VI).

Согласно пунктам 84 и 85 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 данного Положения.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

В силу предписаний части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по состоянию здоровья, выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Из взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Из приведенных федеральных правовых норм следует, что для поступления на военную службу по контракту и на службу в правоохранительные органы требуется медицинское заключение о годности к службе.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, <дата> года рождения, решением призывной комиссии города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области от 12.10.2012 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по здоровью, по результатам медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией ему установлена категория годности «Б-3», диагноз: <данные изъяты> (протокол <номер> на л.д. 36).

28.11.2012 административный истец был призван на военную службу по призыву, 27.11.2013 уволен с военной службы по призыву в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (военный билет на л.д. 12-20).

04.09.2018 ФИО1 обратился в Ленинск-Кузнецкий отдел военного комиссариата Кемеровской области с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, ссылаясь на то, что согласно обследованию, проведенному ГАУЗ КО «Областной-клинический центр охраны здоровья шахтеров», ранее установленный диагноз <данные изъяты>, не подтвержден, категория годности «Б-3» препятствует его трудоустройству в органы МВД. Письмом от 13.09.2018 <номер> административному истцу отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования.

Судом по ходатайству представителя административных ответчиков была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Военно-врачебной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области».

Согласно заключению военно-врачебной экспертизы <номер> на 06.05.2019 у ФИО1 имеется заболевание <данные изъяты> Категория годности к прохождению военной службы в Вооруженных Силах Министерства Обороны у ФИО1 на 01.05.2019 в соответствии со статьей 66д расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Кроме того, из заключения военно-врачебной экспертизы также следует, что 21.03.2019 ФИО1 был осмотрен врачами специалистами. Результаты специальных исследований (рентгенологических, лабораторных, инструментальных и т.д.) не представил. Был направлен на дополнительное обследование, проведение обязательных диагностических исследований. На 06.05.2019 документов, подтверждающих изменение состояния здоровья не предоставил, обязательные диагностические исследования не предоставил, о неявке на проведение на освидетельствования после обследования не уведомил. Документов, отражающих состояние здоровья, ФИО1 не предоставил.

Согласно ч. 5 ст. 77 КАС РФ в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Статья 3 КАС Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства в судах является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

Часть 1 статьи 4 КАС Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

По смыслу положений ст. 4 КАС РФ целью обращения в суд в порядке, установленном нормами названного Кодекса, является не констатация факта допущенного нарушения, а защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для направления ФИО1 на повторную военно-врачебную экспертизу с целью изменения категории годности к военной службе у административного ответчика не имелось, доказательств, подтверждающих, что ранее установленный ФИО1 диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или он признан здоровым, административным истцом суду также не представлено, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 218-228, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату (городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области», Призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным решения об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования отказать в полном объеме.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: (подпись) Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-178/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области