Решение № 2А-727/2025 2А-727/2025~М-692/2025 М-692/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-727/2025

Дело 2а-727/2025

УИД 65RS0016-01-2025-001227-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи– Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Бовтрук М.Н., представителя административного ответчика администрации Углегорского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.10.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29 июля 2025 года № 573-п/25 в части, возложении обязанности,

установил:

31.10.2025 Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома № 74 по ул.Приморская в г.Углегорске Сахалинской области не позднее 31.12.2027 - незаконным, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Углегорского городского округа требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.07.2025 №573-п/25 многоквартирный жилой дом №74 по улице Приморская в г.Углегорске признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок переселения – не позднее 31 декабря 2027 год. Этим же постановлением дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского муниципального округа качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 19.09.2024 № 781-п/24. Вместе с тем, согласно заключению специалиста от 30.05.2025 № 238-Э/2025 по результатам строительно-технической экспертизы указанного объекта, проведенной ООО «Проектно-изыскательская компания «Монолит», физический износ многоквартирного жилого дома составляет 79%. Исходя из выявленной картины дефектов и повреждений следует, что конструктивные элементы и многоквартирный жилой дом № 74 по ул.Приморская в г.Углегорске в целом непригодны для эксплуатации, имеют значительный физический износ, а также характеризуются дефектами и повреждениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности строительных конструкций и здания в целом. Фундаменты (в том числе грунты основания), стены, перекрытия, дощатые полы, крыша, кровля, печи, окна и двери на момент проведения частично разрушены, имеют высокий физический и моральный износ, в соответствии с ГОСТ 31397-2024 находятся в аварийном состоянии. Механическая безопасность конструкций и здания многоквартирного дома в целом не обеспечена. Таким образом, дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома является недопустимой, так как существует угроза причинения вреда жизни или здоровью людей. Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации Углегорского муниципального округа от 15.07.2025, основанному на вышеуказанном заключении специалиста специализированной организации, выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Обследованием дома, проведенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой установлено, что в жилом доме имеется 4 квартиры, 2 из которых (1 и 4) соединены между собой (объединены проходом), жилыми являются <адрес> 3. В <адрес> проживает Ф.В.Г., в <адрес> его брат – Ф.С.Г., заселение произведено самовольно в отсутствие решения собственника жилого помещения. Состояние <адрес> визуально является непригодным для проживания. Квартиры № и 4 заброшены, находятся в состоянии, непригодном для проживания, <адрес> повреждена пожаром, имеются существенные разрушения. В настоящее время в указанном доме зарегистрированы в <адрес> – Ни Ю.Г., Ф.Я.Г., Ф.Д.Г., Ф.С.Г., Ф.В.Г., Ф.В.Г., в <адрес> – П.А.В., которые имеют право пользования указанными жилыми помещениями. При таких обстоятельствах, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановление в указанной части является незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с административными исковыми требованиями. Указывают, что многоквартирный дом включен в муниципальную программу «По обеспечению населения Углегорского муниципального округа качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/24. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> жилой дом не включен, поскольку признание данного жилого дома аварийным было за пределами 2021 года. В соответствии с требованиями ч.10 ст.32 ЖК РФ, устанавливающей, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете Углегорского городского округа, а срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным, администрация Углегорского муниципального округа установила разумный срок для сноса и отселения жильцов указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Указывают о пропуске прокурором срока на оспаривание постановления, которое датировано ДД.ММ.ГГГГ и этим же днем опубликовано на сайте администрации Углегорского муниципального округа. Полагают, что для разрешения вопроса об отмене спорного постановления прокурору следует обращаться с иском в защиту прав и свобод конкретных нанимателей жилых помещений: Ни Ю.Г., Ф.Я.Г., Ф.Д.Г., Ф.С.Г., Ф.В.Г., Ф.В.Г. Доказательств соблюдения прокурором при обращении с иском в суд в порядке ст.39 КАС РФ не представлено.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Бовтрук М.Н.. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Углегорского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности от 06.10.2025, с административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения участвующих в деле прокурора и представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательств, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статьей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса РФ).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно пункту 47 по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Абзацем 2 пункта 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из приведенных положений правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

В то же время, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе, наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений (вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> состоят в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Углегорский муниципальный округ.

<данные изъяты>.

Спорный жилой дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа» качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 19 сентября 2024 года №781-п/24.

Согласно заключению специализированной организации ООО «Проектно-изыскательская компания «Монолит» от 30.05.2025, по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, город Углегорск, улица Приморская, дом №74, установлено, в соответствии с ГОСТ 31937-2024 категория технического состояния индивидуального жилого дома – аварийное техническое состояния, обусловленное наличием дефектов, повреждений и деформаций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ многоквартирного дома составляет 79%. Исходя из выявленной картины дефектов и повреждений следует, что конструктивные элементы и многоквартирный жилой дом в целом непригодны для эксплуатации, имеют значительный физический износ, а также характеризуются дефектами и повреждениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности строительных конструкций и здания в целом. Фундаменты (в том числе грунты основания), стены, перекрытия, дощатые полы, крыша, кровля, печи, окна и двери на момент проведения частично разрушены, имеют высокий физический и моральный износ, в соответствии с ГОСТ 31937-2024 находятся в аварийном техническом состоянии. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома № 74 на ул.Приморской в г.Углегорске является недопустимой, так как существует угроза причинения вреда жизни или здоровью людей. Учитывая, что все несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном техническом состоянии, и то, что конструкции стен из бруса, деревянного перекрытия, не подлежат замене, а проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих восстановление эксплуатационных свойств здания, является нецелесообразным, рекомендуется вывести здание из эксплуатации в установленном порядке и произвести его снос (демонтаж).

Заключением межведомственной комиссии №34 от 15.07.2025 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 1 постановления администрации Углегорского муниципального округа от 29.07.2025 №573-п/25 «О признании многоквартирных жилых домов авариными и подлежащими сносу», многоквартирный дом №74 по ул.Приморская в г.Углегорске Сахалинской области, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 этого же постановления установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома, не позднее 31.12.2027.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Углегорской городской прокуратурой, в <адрес> проживает Ф.В.Г., состояние квартиры визуально является непригодным для проживания. Квартиры №, 2,4 заброшены, находятся в состоянии, непригодном для проживания.

Поскольку проживание людей в аварийном многоквартирном доме, безусловно, представляет опасность для их жизни и здоровья, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено и в судебном заседании не добыто, в этой связи, суд приходит к выводу, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан из аварийного дома – не позднее 31.12.2027 является неразумным, в связи с чем оспариваемое постановление в указанной части подлежит признанию незаконным.

Рассматривая доводы стороны ответчика о пропуске прокурором срока на обращение с иском в суд, суд приходит к следующему.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ)

С учетом вышеприведенных положений, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых решений, действий (бездействия), что следует из ст. 226 КАС РФ.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, то административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 22.07.2025 администрация Углегорского муниципального округа проинформировала Углегорского городского прокурора о подготовке проекта постановления о признании многоквартирного дома № 74 по ул.Приморская в г.Углегорске аварийным и подлежащим сносу.

10.10.2025 по запросу прокурора администрацией направлена копия постановления № 573-п/25 от 29.07.2025 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

С настоящим административным исковым заявлением Углегорский городской прокурор обратился в суд 31.10.2025, что свидетельствует о соблюдении установленных сроков.

Доводы ответчика об определенности круга лиц, сохраняющих регистрацию в жилом доме, в чьих интересах прокурор должен обратиться с иском, судом отклоняются.

Техническое состояние многоквартирного дома, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает не только интересы его жильцов, но и иных граждан, которые могут оказаться непосредственно в доме или вблизи него, следовательно неопределенный круг лиц, в чьих интересах заявлен настоящий иск прокурором, судом признается законным и правильным способом защиты.

Несмотря на отнесение вопроса по установлению срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вопреки возражениям административного ответчика, руководствуясь принципами разумности, соблюдения требований безопасности, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Углегорского муниципального округа принять меры к незамедлительному отселению граждан из указанного многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.07.2025 №573-п/25 в части, возложения обязанности, - удовлетворить.

Признать постановление администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29.07.2025 №573-п/25 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома №74 по улице Приморская в г.Углегорске Сахалинской области не позднее 31.12.2027, – незаконным.

Обязать администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области принять меры к незамедлительному отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года.

Председательствующий Ю.С. Калашникова