Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019(2А-2374/2018;)~М-2131/2018 2А-2374/2018 М-2131/2018 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 июня 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-114/19 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, *** года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

24.10.2016 обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

При подаче заявления ФИО1 предоставил справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией от 06.10.2016.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 10.04.2017 № 463/2017 ФИО1 разрешено постоянное проживание в Российской Федерации и выдан вид на жительство иностранного гражданина сроком до 10.04.2022.

27.06.2018 УМВД России по Тамбовской области принято решение об аннулировании ранее выданного ФИО1 вида на жительство на основании пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В рамках проверочных мероприятий было установлено, что справка об отсутствии у иностранного гражданина заболевания наркоманией от 06.10.2016 ФИО1 ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» не выдавалась, химико-токсикологическое исследование за № 8390 в отношении него не проводилось. Данный факт подтверждается письмом ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 25.04.2018 № 4274.

Таким образом, установлено, что ФИО1 при подаче заявления о выдаче вида на жительство предоставил подложный документ в виде справки об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией.

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным и отменить решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации.

В административном иске ФИО1 указывает, что никаких подложных документов он административному ответчику не предоставлял, справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» получал официально.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель по ордеру ФИО2 поддержала требования административного истца. Указала, что прежде чем принять решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации административный орган направляет запросы, в том числе в ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» для исключения возможных противопоказаний к выдаче вида на жительство – заболевание наркоманией. На такие запросы ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» обычно сообщает о том, что обстоятельств, препятствующих выдаче вида на жительство, не выявлено. Если административным органом решением от 10.04.2017 № 463/2017 ФИО1 был выдан вид на жительство иностранного гражданина, то соответственно такой запрос был, также как и заключение ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» о том, что обстоятельств, препятствующих выдаче вида на жительство, не выявлено. При таких обстоятельствах, данное заключение и письмо за подписью главного врача ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 25.04.2018 № 4274 противоречат друг другу. Административный орган должен был перепроверить сведения в отношении ФИО1, а не преждевременно аннулировать вид на жительство. Кроме того, из смысла положений пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ следует, что иностранный гражданин должен иметь умысел на предоставление подложных документов. Без установления наличия со стороны иностранного гражданина такого умысла административный орган был не вправе принимать оспариваемое решение. ФИО1 не должен нести ответственность за действия третьих лиц.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Считала, что оспариваемое решение принято УМВД России по Тамбовской области строго в соответствии с положениями пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поскольку ФИО1 для получения вида на жительство в Российской Федерации представил подложную справку, содержащую данные не соответствующие действительности, ему обоснованно, на законных основаниях указанный вид на жительство был аннулирован. Факт не проведения в отношении ФИО1 химико-токсикологического исследования (далее – ХТИ) за № 8390 установлен решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 24.04.2019, вступившим в законную силу 30.05.2019. Сообщила, что в УМВД России по Тамбовской области ответа на запрос в ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» об исключения возможных противопоказаний к выдаче вида на жительство – заболевание наркоманией не имеется. Считала, что пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусматривает случаи аннулирования вида на жительство без установления наличия либо отсутствия какого-либо умысла иностранного гражданина.

Представитель ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных данным Кодексом.

В силу положений пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лицамогут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или инымипубличными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностноголица, государственного или муниципального служащего (далее - орган,организация, лицо, наделенные государственными или иными публичнымиполномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы изаконные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод иреализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либообязанности.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ (в применимой к настоящим правоотношениям редакции) в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Такой порядок до принятия приказа МВД России от 09.11.2017 № 846 был определен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 22.04.2013 № 215 (действовал до 14.12.2017).

Согласно п. 45 Административного регламента для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан пройти медицинское освидетельствование с выдачей документа, подтверждающего отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

24.10.2016 обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

При подаче заявления ФИО1 предоставил справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» об отсутствии у иностранного гражданина заболеваний наркоманией от 06.10.2016.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 10.04.2017 № 463/2017 ФИО1 разрешено постоянное проживание в Российской Федерации и выдан вид на жительство иностранного гражданина сроком до 10.04.2022.

Обязанность прохождения иностранным гражданином медицинского освидетельствования для получения документа, подтверждающего отсутствие у него заболевания наркоманией, подтверждается приведенными положениями Административного регламента и никем не оспаривалась.

Главным врачом ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» письмом от 25.04.2018 № 4274 сообщено в УМВД России по Тамбовской области, что справка об отсутствии у иностранного гражданина заболевания наркоманией от 06.10.2016 ФИО1 ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» не выдавалась, химико-токсикологическое исследование за № 8390 в отношении него не проводилось.

27.06.2018 УМВД России по Тамбовской области принято решение об аннулировании ранее выданного ФИО1 вида на жительство на основании пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Проверяя основания для аннулирования ранее выданного ФИО1 разрешения на временное проживание на территории РФ, а также законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Под подложным документом понимается официальный документ, содержащий недостоверную (ложную) информацию. При этом, подложным документом может быть как поддельный документ, так и подлинный, содержащий ложные сведения.

В судебном заседании установлено, что УМВД России по Тамбовской области, принимая оспариваемое решение, признало подложным документом представленную ФИО1 при подаче заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации справку ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 06.10.2016 об отсутствии у ФИО1 заболевания наркоманией, по результатам проведенного ХТИ № 8390.

Данная справка выполнена на бланке медицинского учреждения, имеет подлинные оттиски печатей медицинского учреждения и врача-нарколога, подпись врача, что не ставится под сомнение ни одной стороной.

Вместе с тем, приведенные в ней сведения о прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования, включающего, в том числе, ХТИ № 8390, и об отсутствие (объективно) у него на указанную дату заболевания наркоманией не соответствуют действительности, поскольку из письма ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 25.04.2018 № 4274 следует, что ХТИ за № 8390 не проводилось.

При подтверждении медицинским учреждением, от имени которого была выдана спорная справка, факта наличия в данной справке ложной, не соответствующей действительности информации, у административного ответчика имелись основания, предусмотренные п.п. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, для аннулирования ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 24.04.2019, вступившим в законную силу 30.05.2019, было отказано в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница», выразившихся в направлении сведений в УМВД России по Тамбовской области, не соответствующими действительности.

Суд установил, что главным врачом ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» письмо от 25.04.2018 № 4274 направлено в УМВД России по Тамбовской области на запрос о подтверждении (опровержении) факта прохождения медицинского освидетельствования и выдачи соответствующих справок иностранным гражданам.

Данный запрос инициирован в связи с поступившей в УМВД России по Тамбовской области из УФСБ России по Тамбовской области информации об изготовлении сотрудником ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» справок об отсутствии у иностранных граждан заболеваний наркоманией, содержащих недостоверные сведения, и последующем их использовании иностранными гражданами для получения разрешений на временное проживание.

В ходе судебного разбирательства были перепроверены сведения письма ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 25.04.2018 № 4274 относительно ФИО1 и установлено, что ФИО1 необходимое для выдачи справки об отсутствии у него заболевание наркоманией ХТИ не проходил, соответственно, при обращении в УМВД России по Тамбовской области для получения вида на жительство в Российской Федерации представил подложный документ в виде указанной справки.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанная справка правомерно признана УМВД России по Тамбовской области подложным документом, содержащим недостоверные, ложные сведения вне зависимости от того, что выполнена на подлинном бланке, и на ней имеются подлинные оттиски печатей медицинского учреждения и врача-нарколога, а также его подпись.

Возможный ответ о том, что в отношении ФИО1 обстоятельств, препятствующих выдаче вида на жительство, не выявлено, не опровергает сведений письма ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 25.04.2018, поскольку каких – либо подтверждений тому, что ФИО1 пройдена процедура медицинского освидетельствования для получения спорной справки материалы дела не содержат.

Таким образом, у должностного лица УМВД России по Тамбовской области имелись достаточные и официально подтвержденные сведения о подложности представленной ФИО1 справки об отсутствии у него заболевания наркоманией.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение УМВД России по Тамбовской области принято в точном соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2019

Судья Е.С. Воронцова