Постановление № 5-505/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 5-505/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФИО2 с ограниченной ответственностью «Комфортный дом», юридический адрес: 684016, Камчатский край, <адрес>, фактический адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оф. 22, ИНН <***>, КПП 410501001, ОГРН <***>, поставленного на учет в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Камчатскому краю 24 марта 2016 года, банковские реквизиты и номер расчетного счета: р/сч. № в Камчатском отделении № ПАО «Сбербанк России», ранее не привлекавшимся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12:20 в Камчатском крае, <адрес>, ФИО2 с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» (далее по тексту – ООО «Комфортный дом», ФИО2) при осуществлении деятельности по управлению жилым многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: в месте водоразбора горячей воды в многоквартирном жилом <адрес>, в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Комфортный дом», температура горячей воды составила: в <адрес> кране кухни – 49,5°С; в <адрес> кране кухни – 50,4°С; в <адрес> кране кухни – 46,0°С; в <адрес> кране кухни – 46,2°С (при нормативном значении не ниже 60°С и не выше 75°С), что ниже нормативного значения: на 10,5°С (с учетом погрешности ± 0,3°С ниже на 10,8°С/10,2°С); на 9,6°С (с учетом погрешности ± 0,3°С ниже на 9,9°С/9,3°С); на 14°С (с учетом погрешности ± 0,3°С ниже на 14,3°С/13,7°С); на 13,8°С (с учетом погрешности ± 0,3°С ниже на 14,1°С/13,5°С), соответственно, чем нарушило требования: абз.абз. 1, 2 ст. 11, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Законный ФИО2 ООО «Комфортный дом», о месте и времени судебного заседания извещен, на рассмотрение дела не явился, причины не явки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направил.

ФИО2 ООО «Комфортный дом» ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явилась. На предыдущем судебном заседании вину ФИО2 не признал, пояснил, что <адрес> года постройки, принадлежит войсковой части. Запитан от котельной, принадлежащей также войсковой части. Горячее водоснабжение поступает из батареи, которая является технической водой. Какое существует отоплении в батареях, такая температура горячего водоснабжения в кухонных кранах. В связи с этим, полагал, что вины ФИО2 в несоблюдении температурного режима горячего водоснабжения, не имеется.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Роспотребнадзора ФИО5 пояснила, что поступили жалобы от жильцов <адрес> старый 1978 года постройки. В данном доме проживают жильцы всего восьми квартир. Горячее водоснабжение запитано от котельной, принадлежащей войсковой части. Прибыв по адресам для проверки, были произведены замеры горячего водоснабжения. В результате проверки установлено, что параметры горячего водоснабжения в кухнях снижены. Все замеры произведены в присутствии ФИО2 управляющей компании, зафиксированы протоколами. Действительно, температура горячего водоснабжения соответствует температурному режиму отопления. Но вместе с тем, параметры температурного режима горячего водоснабжения, поступающего в систему для личного потребления, должны соответствовать нормам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09.

В соответствии с договором ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Комфортный дом» приняло на себя обязанности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> условиям данного договора (п.5.8) собственникам помещений предоставляются коммунальные услуги, в том числе, горячего водоснабжения. Собственники в свою очередь, осуществляют оплату предоставленных им коммунальных услуг.

Таким образом, поставка горячего водоснабжения, параметры которого не соответствуют СанПиН, в связи с тем, что поставщик (котельная войсковой части) нарушает эти требования, не должна затрагивать интересы проживающих граждан.

Выслушав защитника ФИО4, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «Комфортный дом» и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований абз.абз. 1, 2 ст. 11, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз.абз. 1, 2 ст. 11). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 19). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Согласно п. 2.4 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ООО «Комфортный дом» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д. 11-12).

Основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении послужили письменные обращения жильцов <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском № М-290/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, № К-354/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, № Щ-360/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, Е-439/ЭП от ДД.ММ.ГГГГ, поступившие в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в которых указано, что из централизованной системы горячего водоснабжения в местах водоразбора в квартирах №№, 30, 34, 44 жилого многоквартирного <адрес>, температура горячей воды не соответствует нормам, и составляет менее 60°С (л.д. 30-31, 32-33, 34-35, 36-37).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в присутствии ФИО2 Л.В. и двух понятых был осмотрен жилой многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которого была измерена температура горячей воды в зоне эксплуатационной ответственности ФИО2, которая составила: в <адрес> кране кухни – 49,5°С; в <адрес> кране кухни – 50,4°С; в <адрес> кране кухни – 46,0°С; в <адрес> кране кухни – 46,2°С. Температура горячей воды в кранах ванных комнат не измерялась. Температура горячей воды в месте входа в жилой дом, в зоне эксплуатационной ответственности не измерялась, так как подвалы зашиты. Измерения производились с помощью цифрового термометра Checktemp 1, заводской №, прошедшем метрологическую поверку ДД.ММ.ГГГГ и имеющего свидетельство о поверке действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайств и заявлений, от лиц участвующих в осмотре, не поступало (л.д. 8-9).

На основании определения №/Э от ДД.ММ.ГГГГ о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ экспертом-физиком ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО6, с участием должностного лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, ФИО2 ООО «Комфортный дом», жильцов квартир №№, 30, 34, 44 и двух понятых, по адресу г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, произведен замер температуры горячей воды в кранах кухни квартир №№, 30, 34, 44. По итогам проведения замеров, температура горячей воды составила: в <адрес> кране кухни – 49,5°С; в <адрес> кране кухни – 50,4°С; в <адрес> кране кухни – 46,0°С; в <адрес> кране кухни – 46,2°С. Измерения проводились с помощью цифрового термометра Checktemp 1, заводской №, прошедшем метрологическую поверку ДД.ММ.ГГГГ и имеющего свидетельство о поверке действительное до ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол измерения температуры (л.д. 25).

Как следует из экспертного заключения №/Э-06 от ДД.ММ.ГГГГ, при обеспечении жителей <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском горячей водой, ООО «Комфортный дом» нарушены требования п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Комфортный дом» в месте водоразбора температура горячей воды составила: в <адрес> кране кухни – 49,5°С; в <адрес> кране кухни – 50,4°С; в <адрес> кране кухни – 46,0°С; в <адрес> кране кухни – 46,2°С (при нормативном значении не ниже 60°С и не выше 75°С), что ниже нормативного значения: на 10,5°С (с учетом погрешности ± 0,3°С ниже на 10,8°С/10,2°С); на 9,6°С (с учетом погрешности ± 0,3°С ниже на 9,9°С/9,3°С); на 14°С (с учетом погрешности ± 0,3°С ниже на 14,3°С/13,7°С); на 13,8°С (с учетом погрешности ± 0,3°С ниже на 14,1°С/13,5°С), соответственно. Из-за пониженной температуры горячей воды в местах водоразбора горячей воды, создаются благоприятные условия для активного размножения бактерии Legionela Pneumophila, что в свою очередь при наличии восприимчивых к легионеллезу лиц, в процессе горячего водопользования, может привести к формированию эпидемических очагов с единичными и множественными случаями заболеваний легионеллезом среди жителей жилого дома (л.д. 18-24).

Согласно договору управления многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске от ДД.ММ.ГГГГ, управление многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском осуществляет ООО «Комфортный дом», срок действия которого три года (л.д. 41-50, 51-59).

Согласно п. 2.1, 5.8 указанного договора, Управляющая компания (ООО «Комфортный дом») обязуется предоставлять Собственнику в соответствии с договором услуги установленного уровня, качества и в объеме, соответствующем установленным нормативам потребления: коммунальные услуги (теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Комфортный дом» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение ДД.ММ.ГГГГ в 12:20 в <адрес> законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенного при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. ФИО2 Л.В. с протоколом ознакомлена, была не согласна, указала, что пояснения будут даны в суде (л.д. 4-6).

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ООО «Комфортный дом» требований: абз.абз. 1, 2 ст. 11, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину ООО «Комфортный дом» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы защитника о том, что горячая вода, поступающая для личных и бытовых нужд, является технической, поступающая из системы отопления, в связи с чем, и температурный режим нарушается, не может является убедительным, поскольку Управляющая компания в соответствии с заключенным договором взяла на себя обязанности по обеспечению жильцов <адрес> коммунальными услугами, в том числе и горячим водоснабжением. Не урегулированные отношения между Управляющей компанией и Поставщиком горячего водоснабжения, не должны касаться Собственников жилья многоквартирного дома, получающих коммунальные услуги.

Довод защитника о сроке давности постройки <адрес>, также не должен касаться прав жильцов в сложившейся ситуации, т.к. ООО «Комфортный дом», зная о том, что система отопления и горячего водоснабжения единая, вправе было отказаться от заключения договора по управлению многоквартирным домом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведений о юридическом лице, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Комфортный дом» является действующим самостоятельным юридическим лицом (л.д. 58-74).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно материалам дела генеральным директором ООО «Комфортный дом» является ФИО7 (л.д. 61).

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Комфортный дом» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению санитарного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ООО «Комфортный дом» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по надлежащему обеспечению жителей квартир №№, 30, 34, 44 по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском горячей водой, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно представленному в материалы дела постановлению судьи Петропавловск-Камчатского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Комфортный дом» указанным постановлением было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 74-78).

Вместе с тем, указанное постановление не может являться основанием для признания его отягчающим вину ФИО2 обстоятельством, поскольку отсутствует отметка о вступлении его в законную силу.

Иных доказательств привлечения ФИО2 к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Комфортный дом», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного ООО «Комфортный дом» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ФИО2 с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Штраф следует перечислить: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000, р/с 40№ в Отделение по Камчатскому краю Дальневосточного управления Центрального банка Российской Федерации. Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 14№ Штрафные санкции по постановлению № _____ от ___