Решение № 2А-210/2019 2А-210/2019~М-185/2019 М-185/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-210/2019

Дело № 2а-210/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 5 ноября 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, командующего Северным флотом и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ « ОСК СФ» - «3ФЭС»), связанных с освобождением административного истца от занимаемой должности и назначением на равную должность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с проведением мероприятий по представлению административного истца к назначению на новую должность в п. Тикси, также просил признать незаконными действия командира войсковой части № и командующего Северным флотом, связанные с назначением административного истца на новую должность в п. Тикси, без определения по заключению военно-врачебной комиссии (далее по тексту – ВВК) возможности прохождения административным истцом военной службы в данной местности, проживание членов его семьи в данной местности и без проведения аттестации.

Кроме того, просил суд возложить обязанность на командующего Северным флотом отменить приказ от 24 сентября 2019 года № 159 в части назначения административного истца на новую должность.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 21 октября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены войсковая часть № и филиал ФКУ « ОСК СФ» - «3ФЭС».

Административный истец ФИО1 его представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки суд не известили.

Административный ответчик - командующий Северным флотом, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки суд не известил, отношения к требованиям не высказал.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий также в интересах войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в представленном в суд письменном отзыве с требованиями ФИО1 не согласился, указав, что мероприятия, связанные с назначением административного истца на равнозначную должность, проведены в соответствии с действующим законодательством. При решении вопроса о переводе ФИО1 к новому месту службы, заключение ВВК не требовалось, поскольку имелось заключение углубленного медицинского обследования в соответствии с которым, ФИО1 был годен к военной службе и соответственно не требовалась прохождение ВВК, документов, подтверждающих невозможность проживания членов семьи военнослужащего по новому месту службы, не имелось, поскольку перевод ФИО1 осуществлялся на равнозначную должность, аттестация в отношении административного истца не проводилась, просил в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик, начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3ФЭС», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил, представил заявление, в котором ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока.

Из анализа приведенных норм Федерального закона и контракта, заключенного административным истцом с Министерством обороны Российской Федерации, следует, что место военной службы ФИО1 не предусмотрено в качестве условия контракта, и он добровольно принял на себя обязательство проходить военную службу не в конкретном месте, а в Вооруженных Силах Российской Федерации, то есть на всей территории России.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу на должности в войсковой части № (№ воинское звание «<данные изъяты>», <данные изъяты>), контракт о прохождении военной службы заключен 25 августа 2017 года, на срок 5 лет.

24 сентября 2019 года командующий Северным флотом издал приказ № 159, согласно которому ФИО1 освобожден от занимаемой должности в войсковой части № и назначен на равнозначную должность <данные изъяты> (№, воинское звание «<данные изъяты>», <данные изъяты>). Указанный перевод ФИО1 произведен в связи со служебной необходимостью.

В соответствии со статьей 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу статьи 11 Положения, военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится: по служебной необходимости; в связи с организационно-штатными мероприятиями; для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе; по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

При этом военнослужащий должен отвечать требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. Учитываются уровень его профессиональной подготовки, психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Порядком. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации, при этом, перевод к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без согласия военнослужащего, за исключением случаев:

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что перевод к новому месту службы на равную воинскую должность по служебной необходимости производится по инициативе командования и не требует волеизъявления (желания) военнослужащего, у которого отсутствуют препятствующие к тому основания, перечень которых определен и является исчерпывающим.

В судебном заседании установлено, что в сентябре 2019 года в войсковую часть № от вышестоящего командования, командира войсковой части №, поступила телеграмма о проведении отбора кандидатов и предоставлении документов к назначению на вакантные должности для прохождения дальнейшей службы в формируемых соединениях противовоздушной обороны.

Исходя из положений п. 10 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 N 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», на военнослужащего, представляемого к назначению на равную воинскую должность, оформляется представление, которое направляется в порядке подчиненности для принятия решения должностному лицу Вооруженных Сил, которому предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих. К представлению прилагается выписка из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части (при назначении на воинскую должность).

16 сентября 2019 года командир войсковой части № направил в войсковую часть № представление к назначению ФИО1 на новую должность, в котором указал на соответствие административного истца требованиям, предъявляемым к воинской должности, на которую он назначался, с учётом уровня его профессиональной подготовки, психологических качеств, имеющегося опыта служебной деятельности.

При указанных обстоятельствах командиром войсковой части № все необходимые требования, связанные с переводом ФИО1 к новому месту службы, выполнены в полном объеме.

Доводы административного истца о том, что при решении вопроса о переводе ФИО1 к новому месту службы, командир войсковой части № не направил его для прохождения ВВК для определения возможности прохождения военной службы в данной местности, суд считает несостоятельными.

Так, в соответствии с п. 50 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» направление военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил на освидетельствование, организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2016 № 55 «Об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» утверждена «Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» (далее по тексту - Инструкция).

В соответствии с п. 2,4 Инструкции, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится в целях определения в частности:

а) категории годности к военной службе;

б) годности к военной службе в роде войск Вооруженных Сил, военной службе (обучению) по военно-учетной специальности, военной службе (обучению) в соответствующей воинской части (подразделении);

ж) годности к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных районах, в иностранных государствах, в том числе в иностранных государствах с неблагоприятным жарким климатом, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями;

Направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется при отборе и в последующем один раз в 12 месяцев при определении:

годности к военной службе на должностях верхолазов, пожарных;

годности к подводному вождению танков и других машин;

годности к военной службе на должностях плавсостава;

годности к военной службе в ВДВ, десантно-штурмовых воинских частях, подразделениях воинских частей с парашютно-десантной подготовкой;

годности к работе с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП и лазерного излучения, микроорганизмами I, II групп патогенности;

годности к службе по специальности, работе в условиях повышенного давления газовой среды (водолазы, акванавты, водолазы-глубоководники и врачи-специалисты, привлекаемые к выполнению работ в условиях повышенного давления газовой среды).

Согласно ст. 350,351 Устава Внутренней службы ВС РФ, медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих осуществляется путем проведения: ежедневного медицинского наблюдения за личным составом в ходе боевой подготовки, несения службы в суточном наряде и в быту; медицинских осмотров военнослужащих; углубленных и контрольных медицинских обследований военнослужащих. Углубленное медицинское обследование солдат и сержантов проводится два раза в год перед началом зимнего и летнего периодов обучения, офицеров и прапорщиков - ежегодно (в четвертом квартале; во втором квартале проводится контрольное медицинское обследование).

На основании анализа указанных нормативных документов следует, что ВВК в отношении военнослужащего, проходящего военную службу, для определения годности к военной службе, проводится только при поступлении на военную службу, в остальных случаях для контроля за состоянием здоровья военнослужащих проводится углубленное медицинское обследование. А при прохождении углубленного медицинского обследования врачами будут установлены показания для прохождения ВВК, то прохождение комиссии осуществляется на основании показаний и направления командования.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в 2015 году, при поступлении на военную службу, проходил ВВК при филиале № 2 ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ, согласно заключения № 82/1399 от 18 мая 2017 года ФИО1 признан «Б» годным к военной службе с незначительными ограничениями. Военную службу ФИО1 проходит в г. Северодвинске, который в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 27.02.2018) относится к районам Крайнего Севера, поселок Тикси, куда ФИО1 переводится, также относится к районам Крайнего Севера.

В 2018 году административный истец проходил углубленное медицинское обследование, в результате которых признавался годным к военной службе, показаний к прохождению ВВК не имелось.

До издания приказа командующего Северным флотом о переводе ФИО1 к новому месту службы, административный истец с рапортами о проведении в отношении его ВВК к командованию воинской части не обращался, с соответствующим рапортом обратился после ознакомления с приказом (л.д. 46, оборот, л.д. 21).

Доводы административного истца о том, что он по состоянию здоровья находится в группе динамического наблюдения врача войсковой части №, суд также отвергает, поскольку как следует из представленного командиром войсковой части приказа № 861 от 22 ноября 2018 года, ФИО1 по результатам углубленного медицинского обследования отнесен к группе «практически здоров» (л.д.76), в группу лечебной физкультуры не включен (л.д. 85).

Кроме того, ФИО1 по итогам 2018 года выполнил квалификационный уровень физической подготовки, и ему установлена ежемесячная надбавка к денежному довольствию, указанное подтверждает, что у административного истца каких-либо проблем со здоровьем не наблюдалось, жалоб не высказывал.

При указанных обстоятельствах, у командира войсковой части № не имелось препятствий, в виде отсутствия заключения ВВК, для решения вопроса о направления ФИО1 к новому месту службы. При рассмотрении данного дела, документы подтверждающие необходимость ФИО1 пройти ВВК, также не представлены.

Ссылки административного истца на невозможность его супруги проживать по новому месту службы несостоятельна, поскольку каких-либо документов указанных в пп. «б», «в» пункта HYPERLINK consultantplus://offline/ref=3E3634858F89FAF6DE060F347C73AC71BCF5239CADD6AF022B7174213FA3AC36E22A2A3718436B25n8FAO 2 статьи 15 Положения, препятствующих прохождению ФИО1 военной службы по новому месту службы суду не представлено.

Не соглашается суд и с доводами административного истца и его представителя о незаконности действий командира войсковой части № по не проведению аттестации в отношении ФИО1, поскольку вопрос о переводе ФИО1 к новому месту службы решался в соответствии со статьей 44 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п. «а», п. 1 ст. 15 Порядка, а именно по служебной необходимости на равнозначную должность, в связи с чем, проведение аттестации в порядке, установленном приказом Министра обороны РФ от 29.02.2012 № 444 «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» не требовалось, поэтому требования ФИО1 о признании незаконными действий должностных лиц, связанных с нарушением порядка проведения аттестации, суд считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части №, связанные с проведением мероприятий по назначении ФИО1 на равнозначную должность, проведены в соответствии с действующим законодательством, надлежащим должностным лицом, права и законные интересы административного истца не нарушены, соответственно и действия командующего Северным флотом по изданию приказа от 24 сентября 2019 года № 159 являются законными и обоснованными, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, нет оснований для возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, командующего Северным флотом и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с освобождением административного истца от занимаемой должности и назначением на равную должность, а также о взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу (подпись) А.С. Раевский

Верно

Председательствующий по делу А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

05.11.2019