Решение № 2А-393/2023 от 22 мая 2023 г. по делу № 2А-393/2023

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Поваляева А.Н., при секретаре Шевченко Г.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 85388 подполковника ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ, командиров войсковых частей 85702 и 85388, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не начислением инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, через своего представителя ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ, войсковых частей 85702 и 85388, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») учесть за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, недополученный инвестиционный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 247 670 рублей за вычетом фактически учтенного инвестиционного дохода.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ФИО2 проходит военную службу по контракту, в июне 2006 года он окончил обучение в Харьковском университете и ему присвоено воинское звание лейтенанта. ДД.ММ.ГГГГ он заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ. В соответствии с Федеральным конституционным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», он (административный истец) проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ на основании заключенного контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ. На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, его воинское звание, а также документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины признаются действительными. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, он относится к категории военнослужащих, - участников НИС, которые подлежат включению в реестр в обязательном порядке. Таким образом, в реестр участников НИС ФИО2 подлежал включению с ДД.ММ.ГГГГ, однако, ввиду бездействия должностных лиц, ответственных за направление таких документов, в реестр НИС административный истец был включен лишь ДД.ММ.ГГГГ. В связи с несвоевременным включением ФИО2 в реестр, ему не начислялся инвестиционный доход, что, по мнению представителя административного истца, является нарушением прав военнослужащего.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО7 требования административного истца не признал, указав, что со стороны Министерства обороны Российской Федерации каких-либо прав административного истца не нарушено. Положенные административному истцу накопления учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление в 2018 году. В связи с этим с этого момента ФИО2 имел право на получение дохода от инвестирования.

В письменных объяснениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 требования административного иска не признала, ссылаясь на отсутствие методики начисления инвестиционного дохода за период, в который накопительные взносы фактически не доводились из бюджета до Учреждения. Само учреждение не наделено полномочиями по установлению методики определения и учета размера недополученного дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям. Обращает внимание суда, что действия ФГКУ «Росвоенипотека» по начислению инвестиционного дохода являются производными от действий должностных лиц, отвечающих за своевременное включение военнослужащих в реестр участников НИС. Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его ИНС, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на ИНС всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления. Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношении. Вместе с тем, указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода.

Командир войсковой части 85388 в письменных возражениях требования административного истца не признал, указав, что у заявителя право на включение в реестр участников НИС возникло после окончания Харьковского университета и заключении первого контракта о прохождении военной службы в июне 2006 года. Во исполнение Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФКЗ и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 включен в списки личного состава Вооруженных Сил РФ с ДД.ММ.ГГГГ, военную службу в войсковой части 85388 административный истец проходит с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Вследствие недостаточного информирования ответственных лиц, в войсковой части 85388 не была хорошо организована работа по выполнению действующего Порядка по включению военнослужащих в соответствующий реестр НИС. Кроме этого, несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС обусловлено ненадлежащим исполнением должностными лицами Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ возложенных на него функций по формированию и ведению реестра. Также обращает внимание суда, что действующие нормативно-правовые акты не предусматривают возможности восстановления инвестиционного дохода лицам, не являющимися участниками НИС.

Представитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 в поданных в суд возражениях требования административного истца не признала и указала, что на момента присвоения первого воинского звания офицера ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины и не был и не должен был быть включен в реестр участников НИС. Основания для включения его в реестр участников НИС возникли с момента издания Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 428.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1, 5, 23 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, продолжают исполнять обязанности военной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования вопроса о включении указанных органов и формирований в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов или об их переформировании (расформировании).

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Принимая во внимание вышеизложенное, при разрешении рассматриваемого административного дела подлежат применению нормы материального права, которые действовали на момент возникновения спорного правоотношения, то есть законодательства Российской Федерации, а при определении обстоятельств заключения истцом первого контракта о прохождении военной службы - нормы материального права, действовавшие на дату заключения названного контракта на территории Украины.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 164 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы» установлено, что при поступлении на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, и органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Следовательно, названными нормативными правовыми актами предписано признавать действительными подлинники документов о прохождении военной службы в воинских формированиях Украины, в том числе определяя статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву или по контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон), к участникам НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом основанием для включения в реестр участников НИС указанных лиц, является получение первого воинского звания офицера (п. 1 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 проходит военную службу с июля 2001 года, первый контракт о прохождении военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ в Вооруженных Силах Украины. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ. В настоящее время административный истец проходит военную службу в войсковой части 85388, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью командира указанной воинской части.

Согласно выписке из послужного списка, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части 85702, а с сентября 2014 года по настоящее время административный истец проходит военную службу в войсковой части 85388.

Согласно письму командира войсковой части 85705 от ДД.ММ.ГГГГ №, представить выписку из приказа о зачислении в списки личного состава войсковой части 85705 в отношении административного истца не представляется возможным в связи с тем, до 2014 года данный военнослужащий уже был зачислен в списки личного состава указанной части, переданной Черноморскому флоту, документы по включению административного истца в реестр участников НИС в период с марта по сентябрь 2014 года, когда была сформирована войсковой части 85388, в которой ФИО2 проходит военную службу, войсковой частью 85702 не оформлялись по причине того, что в воинской части по месту дислокации был назначен свой ответственный по НИС.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС усматривается, что административный истец включен в названный реестр в ноябре 2018 года, с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ по 01 категории.

Из обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Министерства обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», усматривается, что ФИО2 ходатайствует, в том числе, сообщить, имеется ли доход от инвестирования накоплений на его ИНС за период с 2014 по 2018 год.

Из направленного в адрес административного истца ответа ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что поскольку его ИНС открыт ДД.ММ.ГГГГ, то накопительные взносы из федерального бюджета в периоды с 2014 по 2018 годы на его ИНС не учитывались и в доверительное управление не передавались, следовательно и дохода от их инвестирования не было. В связи с чем, инвестиционный доход за вышеуказанный период не мог быть учтен на его ИНС.

Из справки ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ИНС участника НИС с регистрационным номером № открыт ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на ИНС участника системы и передача их в доверительное производится с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 4-го квартала 2018 года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения участнику системы не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС участника системы учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 382 174,97 руб., в том числе, доход от инвестирования накоплений в размере 405 786,43 руб.

Решением Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подполковника ФИО2 удовлетворено частично. Суд признал незаконными действия командира войсковой части 85388, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС, обязал Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на ИНС административного истца сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 468 433,27 рублей, а на ФГКУ «Росвоенипотека» судом возложена обязанность по учету на ИНС указанной суммы, после ее поступления из Министерства обороны Российской Федерации.

В удовлетворении остальных требований ФИО2 судом отказано.

Приходя к указанным выводам, Московский гарнизонный военный суд указал, что в связи с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС на ИНС административного истца не был учтен инвестиционный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации) по дату его фактического включения в реестр НИС, что является нарушением его прав. В рамках восстановления прав административного истца, пришел к выводу о необходимости возможным признать незаконными действия командира войсковой части 85388, т.е. воинской части, в которой административный истец проходит военную службу в период с 2014 года по настоящее время, после заключения контракта с Министерством обороны РФ, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС.

В соответствии с определением заместителя председателя Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ допущенные в вышеуказанном решении описка в части указания суммы недополученного дохода исправлены. Вместо изложенного в резолютивной части решения суммы инвестиционного дохода в размере в размере 468 433,27 рублей необходимо полагать правильным 441 433,27 рублей.

В дальнейшем, кассационным определением Кассационного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № № вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения, а кассационная жалоба представителя административного ответчика (Министерство обороны Российской Федерации) – без удовлетворения.

В соответствии с письмом ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ № №, решение Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение, определенная судом сумма инвестиционного дохода учтена на ИНС административного истца ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, представителем административного истца на вышеуказанное решение суда подана кассационная жалоба, и кассационным определением Кассационного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ принятые по данному делу судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение. Отменяя данные судебные акты, Кассационный военный суд указал, что обращаясь с административным исковым заявлением в интересах административного истца ФИО5 просил суд обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на ИНС ФИО2 инвестиционный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 247 670 рублей за вычетом уже фактически учтенного инвестиционного дохода. При этом в обоснование административного искового заявления ФИО5 указывал тот факт, что ФИО2 включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеет права на учет на его ИНС накоплений за весь период его участия в НИС, которые в свою очередь должны быть переданы в доверительное управление для формирования инвестиционного дохода. Принимая решение, гарнизонный военный суд пришел к выводу, что на ИНС ФИО2 подлежит учету инвестиционный дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 468 433,27 рублей, с данными выводами согласился окружной военный суд. В то же время, применительно к сложившимся спорным правоотношениям статус административного истца как участника НИС с определенной даты, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, признан государственным органом, имеющим соответствующие полномочия в данной сфере правового регулирования, что нашло свое отражение в принятом им решении, законность которого ни кем не оспорена и под сомнение не ставится. Следовательно, ФИО2 как участник соответствующих правоотношений вправе рассчитывать на то, что вытекающие из этого статуса права, будут реализованы. При таких обстоятельствах, Кассационный военный суд пришел к выводу о том, что ФИО2, включенный установленным порядком в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, приобрел право на учет на его ИНС инвестиционного дохода за весь период нахождения его в реестре участников НИС, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Признание же за ФИО2 права на учет на его ИНС инвестиционного дохода лишь за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не в полной мере восстанавливает его нарушенное право на инвестиционные накопления по сравнению с другими военнослужащими.

Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО2 учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 686 528,71 рублей, в том числе доход от инвестирования в размере 1 100 014,47 рублей. Целевой жилищный займ для приобретения жилого помещения не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. В соответствии с судебным решением, на ИНС ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ учтен инвестиционный доход в размере 441 433,27 рублей.

В период возникновения основания для включения ФИО2 в реестр участников НИС действовал «Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденный приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 166 (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, участниками НИС являются военнослужащие Вооруженных Сил - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие, направленные не на воинские должности в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, включенные в реестр.

Подпунктом «а» п. 3 Порядка предусмотрено, что к участникам НИС относятся лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ (при этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание).

Для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо (п. 10).

На ответственное должностное лицо возлагаются: организация и проведение информационно-справочной работы о функционировании накопительно-ипотечной системы; выявление и учет военнослужащих, которые могут изъявить желание стать участниками НИС; оформление и представление командиру воинской части отчетных документов по реализации накопительно-ипотечной системы в сроки, установленные настоящим Порядком; выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей, использование содержащейся в них информации для изучения положения дел в воинской части по организации работы с участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе; предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе в воинской части (п. 11).

В соответствии с п. 12 Порядка, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются документы по перечню.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Согласно п. 2 и 6 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает ИНС.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что в связи несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС на ИНС административного истца не был учтен инвестиционный доход с даты возникновения оснований для включения его в реестр участников НИС по дату его фактического включения в такой реестр, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату его фактического включения в реестр НИС, что является нарушением его прав.

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца, находит возможным признать незаконными действия командира войсковой части 85388, т.е. воинской части, в которой административный истец проходит военную службу в период с 2014 года по настоящее время, после заключения контракта с Министерством обороны РФ, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС.

Ссылка представителя командира войсковой части 85388 на обстоятельство ненадлежащего исполнения ДЖО обязанностей по формированию и ведению реестра НИС какими-либо доказательствами не подтверждается, в связи с чем, является несостоятельной. Кроме этого, своевременное направление документов для включения военнослужащего в названный реестр является обязанностью командира, а не регистрирующего органа.

Таким образом, несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования (за вычетом фактически учтенных).

Данное обстоятельство препятствует реализации его жилищных прав, предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в полном объеме.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Анализируя обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что в результате незаконного бездействия воинских должностных лиц, на ИНС ФИО2 учтены накопления в меньшем размере, чем предусмотрено ч.1 ст.5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», что нарушает его права, гарантированные п.1 ч.1 ст.11 указанного Федерального закона на использование накоплений в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств, а поэтому полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Как указывалось выше согласно справке представленной ФГКУ «Росвоенипотека», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО2 учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 382 174,97 руб., в том числе, доход от инвестирования накоплений в размере 405 786,43 руб.

Согласно п. 18 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в июне 2006 года, сумма инвестиционного дохода составляла 2 004 350 руб.

Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО2 должен быть учтен инвестиционный доход в размере 2 004 350 рублей, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО2 был учтен такой доход в размере 405 786,43 рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер учтенного инвестиционного дохода на ИНС административного истца составляет 517 412,12 рублей (согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ).

Также в рамках исполнения решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на ИНС ФИО2 ФГКУ «Росвоенипотека» в ноябре 2022 года дополнительно учтен инвестиционный доход в размере 441 433,27 рублей.

Согласно п. 18 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в июне 2006 года, сумма инвестиционного дохода составляла 2 355 280 руб.

Разрешая вопрос о периоде, за который следует рассчитать административному истцу инвестиционный доход, суд полагает, что данный период должен составлять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное обстоятельство будет способствовать восстановлению прав административного истца как участника НИС в полном объеме. Приходя к указанным выводам, суд также учитывает, что денежные средства, учтенные на ИНС ФИО2 в рамках исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, при надлежащем и своевременном включении в реестр, также подлежали инвестированию и после ДД.ММ.ГГГГ, чего не производилось.

Также суд учитывает, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а восстановление права административного истца на инвестиционный доход в полном объеме будет являться социальной гарантией единой системы правовой и социальной защиты, отражать принцип социальной справедливости и предоставит административному истцу равные условия с военнослужащими, обладающими аналогичным объемом прав на жилищное обеспечение, в отношении которых подобных нарушений не допущено.

Исходя из изложенного следует, что фактически по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС должен быть учтен инвестиционный доход в размере 2 355 280 рублей, тогда как фактически на ИНС по состоянию на указанную дату учтено 1 100 014,47 рублей.

Следовательно, размер неучтенного инвестиционного дохода на ИНС административного истца составляет 1 255 265,53 рублей (2 355 280 – 1 100 014,47).

Разрешая вопрос о способе и порядке восстановления нарушенного права истца, суд исходит из следующего.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона обеспечение функционирования НИС осуществляет уполномоченный федеральный орган.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС возложены на Министерство обороны РФ.

Во исполнение названного Указа постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы» установлено, что Министерство обороны РФ является уполномоченным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников НИС.

Министерство обороны РФ как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы: осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о формировании и об использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – заинтересованные федеральные органы); получает от заинтересованных федеральных органов информацию об осуществлении ими деятельности по формированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, а также иную информацию с учётом требований федеральных законов; рассматривает отчёты о поступлении накопительных взносов и направлении на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, о средствах, учтённых на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы, об использовании этими участниками накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, а также о результатах инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, переданных в доверительное управление управляющим компаниям; обращается в суд с исками о защите прав и законных интересов собственника накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, об устранении последствий нарушения законодательства Российской Федерации и о возмещении убытков, причиненных субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в результате нарушения законодательства Российской Федерации.

Для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в ведении Министерства обороны РФ создано названное учреждение.

В силу п. 6 ст. 3 и п. 13 ч. 2 ст. 7 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения, включающие, в том числе доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом, выплачивает участникам НИС или членам их семей после возникновения права на их использование уполномоченный федеральный орган.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого отнесено участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством НИС и защита нарушенных прав в указанной сфере, и в ведении которого находится ФГКУ «Росвоенипотека».

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать это военное ведомство перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для учета на ИНС ФИО2 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 255 265,53 рублей и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на ИНС административного истца сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в указанном размере.

При принятии решения судом учитывается правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в обзоре практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в 2019 году, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, в п. 18 которого указано, что при несвоевременном включении военнослужащего по вине воинских должностных лиц в реестр участников НИС, подлежат восстановлению его права, в том числе на инвестиционный доход, который был бы начислен военнослужащему в случае, если бы он был включен в реестр в установленные сроки.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконными действий войсковой части 85702 и Министерства обороны РФ, связанных с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС, а также о возложении обязанности на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» по учету недополученного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Приходя к выводам об удовлетворении требований в вышеуказанной части, суд учитывает, что поскольку действующим законодательством, предусмотрено, что военнослужащим являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то такое обеспечение является одной из форм обеспечения военнослужащих жильем. При этом, поскольку подп. 1 и 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона предусмотрено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, а также доходов от инвестирования накоплений, то необходимость учета доходов от инвестирования накоплений на ИНС участников прямо предусмотрена законом. Кроме того, поскольку Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 449 на Министерство обороны РФ возложены функции уполномоченного органа, обеспечивающего функционирование НИС, а п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 800 предусмотрено, что в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, создано ФГКУ «Росвоенипотека», то именно данные органы и должны восстанавливать доходы от инвестирования накоплений ФИО2.

По вышеприведенным основаниям суд отвергает доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека», равно как и стороны административного истца, о том, что право административного истца на доначисление инвестиционного дохода может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода, поскольку это может затрагивать права иных участников НИС.

По вышеприведенным основаниям, суд признает доводы стороны административного истца в обоснование требований неподлежащих удовлетворению, а также доводы административных ответчиков в обоснование своей позиции несостоятельными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление подполковника ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части 85388, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для учета на именной накопительный счет ФИО2 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 255 265 (один миллион двести пятьдесят пять тысяч двести шестьдесят пять) рублей 53 копейки.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 255 265 (один миллион двести пятьдесят пять тысяч двести шестьдесят пять) рублей 53 копейки, после поступления этой суммы из Министерства обороны Российской Федерации.

Министерству обороны Российской Федерации и руководителю федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными действий войсковой части 85702 и Министерства обороны РФ, связанных с несвоевременным его включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также о возложении обязанности на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по учету недополученного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись