Решение № 2-493/2023 2-493/2023~М-321/2023 М-321/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2-493/2023

Дело № 2-493/2023

39RS0007-01-2023-000397-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 13 октября 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жогло С.В.,

при секретаре Мочалиной Н.В.,

с участием прокурора Жданова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области о признании пользования водным объектом для целей сброса сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование незаконным и устранении нарушений, допущенных при пользования водным объектом и водозаборными скважинами,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №№ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (далее - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области), в котором просил:

1)признать незаконным пользование ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области водным объектом – каналом БС-14, являющимся притоком 1 порядка реки Резвая, для целей сброса сточных вод через выпуск без названия при отсутствии решения о предоставлении данного водного объекта в пользование;

2)возложить на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области обязанность в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда, принятого по настоящему делу, получить решение о предоставлении в пользование водного объекта – канала БС-14, являющегося притоком 1 порядка реки Резвая, для целей сброса сточных вод;

3)возложить на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, принятого по настоящему делу, получить лицензию на право пользования недрами при эксплуатации буровых скважин и оборудовать данные скважины приборами для измерения уровней воды и дебита в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области осуществляет пользование водным объектом – каналом БС-14, являющимся притоком 1 порядка реки Резвая, для сброса в него сточных вод при отсутствии в нарушение требований законодательства решения о предоставлении данного водного объекта в пользование. Водоснабжение ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области осуществляет из пробуренных скважин при отсутствии в нарушение требований законодательства лицензии на право пользования недрами и при отсутствии оборудования данных скважин приборами для измерения уровней воды и дебита. Данные обстоятельства, указывает прокурор, создают опасность причинения существенного вреда окружающей среде, а также нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятное состояние окружающей среды и экологическую безопасность. В связи с изложенным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд (том №, л.д.№; том №, л.д.№).

В связи с заявлением прокурором в порядке изменения исковых требований в качестве соответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области (далее - УФСИН России по Калининградской области) УФСИН России по Калининградской области привлечено судом к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании прокурор Жданов С.П. исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представители ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, не оспаривая наличия указанных в исковом заявлении нарушений в сфере водопользования, сослались на отсутствие в настоящее время достаточного финансирования, требуемого для устранения имеющихся нарушений.

Представители ответчика УФСИН России по Калининградской области и представители третьих лиц администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения прокурора и представителей ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (пункт 1); мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами (пункт 2).

В соответствии со статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 г. № 18, предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области осуществляет пользование водным объектом – каналом БС-14, являющимся притоком 1 порядка реки Резвая, для сброса в него сточных вод при отсутствии с ДД.ММ.ГГГГ года в нарушение требований законодательства решения о предоставлении данного водного объекта в пользование.

Пользование ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области данным водным объектом для сброса в него сточных вод при отсутствии решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование не соответствует вышеприведенным правовым нормам, а потому является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Из приведенных правовых положений следует, что лицом, ответственным за устранение данного нарушения в сфере пользования поверхностными водными объектами, является ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области, как лицо, в фактическом пользовании которого находится спорный водный объект.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

В целях устранения указанного нарушения на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области подлежит возложению обязанность получить решение о предоставлении в пользование водного объекта – канала БС-14, являющегося притоком 1 порядка реки <данные изъяты>, для целей сброса сточных вод.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что 2-летний срок, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области обязанности получить решение о предоставлении в пользование указанного водного объекта.

В этой связи, в целях пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области обязанности в течение 2 лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу получить решение о предоставлении в пользование водного объекта – канала БС-14, являющегося притоком 1 порядка реки <данные изъяты>, для целей сброса сточных вод.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», регулирующего, согласно преамбуле к нему, в частности отношения, возникающие в области использования подземных вод, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В соответствии с пунктом 8.2.10 СП 129.13330.2019. Свод правил. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации. Актуализированная редакция СНиП 3.05.04-85, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 31.12.2019 г. № 925/пр, для эксплуатации скважина в соответствии с проектом должна быть оборудована приборами для измерения уровней воды и дебита.

Согласно пункту 8.2.11 данного Свода правил, по окончании бурения и испытания откачкой водозаборной скважины буровая организация должна передать ее заказчику в соответствии с требованиями СП 68.13330, а также образцы пройденных пород и документацию (паспорт), включающую:

- геолого-литологический разрез с конструкцией скважины, откорректированный по результатам геофизических исследований;

- акты на заложение скважины, установку фильтра, цементацию обсадных колонн;

- сводную каротажную диаграмму с результатами ее расшифровки, подписанную руководителем организации, выполнившей геофизические работы;

- журнал наблюдений за откачкой воды из водозаборной скважины;

- результаты химических, бактериологических анализов и органолептических показателей воды по ГОСТ Р 51232 и заключение санитарно-эпидемиологической службы.

Документация, до сдачи заказчику, должна быть согласована с проектной организацией.

Судом установлено, что водоснабжение ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области осуществляет из пробуренных водозаборных скважин (гидротехнических сооружений) в количестве 3 единиц, имеющих кадастровые номера №, № и №, расположенных в <адрес>, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, закрепленных распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № на праве оперативного управления за ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области (том №, л.д.№).

Данное обстоятельство свидетельствует о пользовании ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области недрами.

При этом у ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области отсутствует лицензия на пользование недрами, являющаяся документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр.

Данные водозаборные скважины не оборудованы требуемыми для их эксплуатации в соответствии с пунктом 8.2.10 СП 129.13330.2019. Свод правил. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации. Актуализированная редакция СНиП 3.05.04-85, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 31.12.2019 г. № 925/пр, приборами для измерения уровней воды и дебита.

Пользование ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области указанными водозаборными скважинами при отсутствии лицензии на пользование недрами и не оборудованными требуемыми для их эксплуатации приборами для измерения уровней воды и дебита не соответствует вышеприведенным правовым нормам.

В целях устранения данных нарушений на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области подлежит возложению обязанность получить лицензию на пользование недрами при эксплуатации водозаборных скважин и оборудовать данные водозаборные скважины приборами для измерения уровней воды и дебита.

Суд полагает, что срок 1 год, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области обязанности получить лицензию на пользование недрами при эксплуатации водозаборных скважин и оборудовать данные водозаборные скважины приборами для измерения уровней воды и дебита.

В этой связи, в целях пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Калининградской области обязанности в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами при эксплуатации водозаборных скважин (гидротехнических сооружений), имеющих кадастровые номера №, № и №, расположенных в <адрес>, и оборудовать данные водозаборные скважины приборами для измерения уровней воды и дебита.

Поскольку исковые требования в их окончательной редакции к УФСИН России по Калининградской области прокурором фактически не заявлены, оснований для удовлетворения исковых требований к УФСИН России по Калининградской области не имеется.

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области о признании пользования водным объектом для целей сброса сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование незаконным и устранении нарушений, допущенных при пользования водным объектом и водозаборными скважинами, удовлетворить частично.

Признать незаконным пользование Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» водным объектом – каналом БС-14, являющимся притоком 1 порядка реки Резвая, для целей сброса сточных вод через выпуск без названия при отсутствии решения о предоставлении данного водного объекта в пользование.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (<адрес>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 12.11.2002 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность:

в течение 2 лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу получить решение о предоставлении в пользование водного объекта – канала БС-14, являющегося притоком 1 порядка реки Резвая, для целей сброса сточных вод;

в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами при эксплуатации водозаборных скважин (гидротехнических сооружений), имеющих кадастровые номера №, № и №, расположенных в <адрес>, и оборудовать данные водозаборные скважины приборами для измерения уровней воды и дебита.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 16.10.2023 г.

Судья подпись ЖОГЛО С.В.

Копия верна: Судья Багратионовского

районного суда ______________ ЖОГЛО С.В.