Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019~М-172/2019 А-293/2019 М-172/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Дело №-а-293/2019

Категория дела 3.021 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)...

-> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Тедеевой Е.А.

при секретаре ФИО7,

с участием ФИО2 истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО5 сельскому совету <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО5 сельскому совету <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым земельного законодательства, регулирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования ФИО5 сельское поселение находится 1 объект культурного наследия (далее - ОКН) регионального значения (согласно приложения № к постановлению Совета министров Республики Крым «Об отнесении объектов культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ), принятый в собственность муниципального образования решением ФИО5 сельского совета 8 сессии 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в общую муниципальную собственность образование ФИО5 сельское поселение <адрес> Республики Крым имущества территориальной громады ФИО5 сельского совета <адрес> Республики Крым», а именно:

- «Памятный знак в честь воинов-односельчан погибших в годы Великой Отечественной войны», месторасположение - <адрес>, ФИО5 сельское поселение, <адрес>.

Вместе с тем, ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, находящихся на территории муниципального образования ФИО5 сельское поселение <адрес> Республики Крым и занятого под ОКН, регистрации права собственности на земельный участок, а также на ОКН, не проведена, что также подтверждается информацией ФИО4 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Надписи и обозначения, предусмотренные ст. 19 Закона №-ЗРК, содержащие информацию об ОКН, отсутствуют.

Не проведение межевания занятого под объектом культурного наследия земли, не приведение земельного участка в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета земель и ОКН, их регистрации в установленном законом порядке, привела к обезличиванию земельных участков под объектами культурного наследия, отсутствию их на кадастровом учете, невозможности осуществления органом местного самоуправления полномочий в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым допущено бездействие.

В судебном заседании ФИО2 прокуратуры <адрес> Республики Крым ФИО6 административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО5 сельского совета <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

ФИО2 Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, предоставил суду письменные пояснения, в которых указал, что согласно приказа Госкомитета от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории ФИО5 сельского поселения утвержден следующее охранное обязательство: Памятный знак в честь воинов-односельчан погибших в годы Великой Отечественной войны», месторасположение - <адрес>, ФИО5 сельское поселение, <адрес> (письмо направлено в ФИО5 сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ №. Получено ДД.ММ.ГГГГ). Согласно охранному обязательству устанавливаются обязанности по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ. В том числе по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия. Статьей 27 Федерального закона № 73-ФЗ установлены требования к установке информационных надписей и обозначений па объектах культурного наследия. На объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначении, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации». В настоящее время данный Порядок Правительством Российской Федерации не утвержден.

Суд, заслушав мнение прокурора <адрес> Республики Крым изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Частью 1 ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом (ч.1 ст. 35 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта- план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (п. 7 ч. 2 ст.14 Закона № 218-ФЗ).

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № - ФЗ) указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Закона № - ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. п. 1, 2 ст. 9.5 Закона № - ФЗ).

Кроме того, согласно ч. ч. 1, 2 ст. 19 Закона №-ЗРК на объекты культурного наследия регионального значения устанавливаются надписи и обозначения, содержащие информацию об этих объектах. Надписи выполняются на русском, украинском, крымско-татарском языках - государственных языках Республики Крым. Информационные надписи и обозначения на объекты культурного наследия регионального значения устанавливаются за счет средств собственников данных объектов.

Не проведение межевания занятых под объектами культурного наследия земель, не приведение земельных участков в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета земель и ОКН, их регистрации в установленном законом порядке, привела к обезличиванию земельных участков под объектами культурного наследия, отсутствию их на кадастровом учете, невозможности осуществления органом местного самоуправления полномочий в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 была в силу требований закона принять должные меры к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, находящегося на территории муниципального образования ФИО5 сельское поселение <адрес> Республики Крым и занятых под ОКН, принять меры к проведению в отношении данной земли землеустроительных и кадастровых работ, регистрации права собственности на земельный участк, а также на ОКН.

При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> Республики Крым подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость, принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и па срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на оформление права постоянного (бессрочного) пользования на места захоронения.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному административному делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 1.1.4 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО5 сельскому совету <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым незаконным в части непринятия мер по формированию земельного участка под объектом культурного наследия по проведению регистрации права собственности на земельный участок, самого объекта, непринятия мер по установке надписей и обозначений на объект культурного наследия:

- «Памятный знак в честь воинов-односельчан погибших в годы Великой Отечественной войны», месторасположение - <адрес>, ФИО5 сельское поселение, <адрес>.

ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под объектом культурного наследия, произвести регистрацию права собственности на земельный участок, а также самого объекта, установить необходимые надписи и обозначения на следующий объект культурного наследия:

- ««Памятный знак в честь воинов-односельчан погибших в годы Великой Отечественной войны», месторасположение - <адрес>, ФИО5 сельское поселение, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>