Решение № 12-776/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 12-776/2024

Дело № 12-776/2024

74RS0002-01-2024-005006-34


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 03 октября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова,

при секретаре Л.П. Мордовиной,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска по адресу: <...>, жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» Еманжелинского муниципального района Челябинской области (ИНН № на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России Мынта ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя ФИО4, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течении суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением установлено, что на исполнении в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП (предыдущий №-ИП), возбужденное на основании исполнительного листа №RS0015#2-246/2022#l от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Еманжелинский городской суд <адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, где предметом исполнения является возложение обязанности на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, 1 квартал, 12, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а при недостаточности денежных средств возложить субсидиарную обязанность по финансированию расходов по выполнению вышеуказанных мероприятий на Администрацию Еманжелинского муниципального района <адрес> за счет казны муниципального образования. Должником согласно исполнительного листа является МКДОУ «Детский сад №», взыскателем: прокуратура <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, на основании ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, а именно: нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Виновность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвидимых при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> составлены в соответствии с требованиями ч.1 и ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении по делу в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> нарушены не были.

Действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем, судья полагает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, и назначая ему наказание, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 А.Г. не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении. Не оценил конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения. Не исследовал и не оценил характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам общества и государства.

Согласно доводов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес>, изложенных в жалобе, а также представленных документов, указано, что им предприняты все меры по соблюдению требований, предъявляемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель не уклоняется от исполнения судебного акта, что следует из материалов исполнительного производства и свидетельствует о заинтересованности исполнения возложенных на него обязательств, во исполнение требований постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем была подана заявка на выделение денежных средств. Согласно положениям Устава заявителя, учредителем является администрация Еманжелинского муниципального района. Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Еманжелинский муниципальный район в лице Комитета по управлению имуществом администрации Еманжелинского муниципального района.

Учреждение не имеет самостоятельных источников доходов, не осуществляет иную, приносящую доход деятельность и полностью финансируется за счет средств бюджета Еманжелинского муниципального района <адрес>.

Администрация Еманжелинского муниципального района не может обеспечить финансирование подведомственных учреждений на исполнение всех решений суда, поскольку в районном бюджете средства на оплату выполнения работ во исполнение многочисленных решений Еманжелинского городского суда и исполнительных документов, вынесенных в отношении муниципальных учреждений не предусмотрено. Еманжелинский муниципальный район является высокодотационной территорией, финансируемой из областного бюджета. Ситуация, связанная с исполнением судебных актов в отношении муниципальных учреждений, усугубляется количеством вступивших в силу решений суда в отношении образовательных учреждений Еманжелинского муниципального района, которые обязывают оборудовать 30 объектов образовательных учреждений Еманжелинского муниципального района автономной системой оповещения (АСО) и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В рамках соблюдения законодательства субсидиарно администрация Еманжелинского муниципального района финансировать мероприятия в разных сферах не имеет возможности. Вышеуказанная информация была доведена до судебных приставов после возбуждения исполнительного производства.

Между тем, административное правонарушение, совершенное Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес>, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес> административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Еманжелинского муниципального района <адрес>, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России Мынта ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» Еманжелинского муниципального района Челябинской области (ИНН №), - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» Еманжелинского муниципального района Челябинской области (ИНН № по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись вынесением Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №18» Еманжелинского муниципального района Челябинской области (ИНН №) устного замечания.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гречишникова