Решение № 2А-1022/2020 2А-1022/2020~М-1098/2020 М-1098/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-1022/2020

Дело № 2А-1022/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Красновой М.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Козлова В.В., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконными решения об отказе в принятии на учет, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконными решения об отказе в принятии на учет, возложении обязанности. В обосновании требований административный истец указал, что он проходил военную службу в период с 22.06.1992г. по 10.06.2019г. на различных должностях. На день увольнения с военной службы его выслуга лет составила: календарная – 26 лет, общая 40 лет. 10.06.2019г. административный истец был уволен с военной службы в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе. За весь период военной службы административный истец служебным жильем не обеспечивался, по договору социального найма жилье по линии МО РФ либо органов местного самоуправления не получал, в собственность никакого жилья не приобретал. 26.05.2017г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Решением от 05.10.2017г. № 2205 административному истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с вступившими в законную силу изменениями от 02.12.219г. № 416-ФЗ в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», 26.05.2020г. и 02.06.2020г. административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако, решением административного ответчика от 18.06.2020г. № 27/2/12123 административному истцу было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Административный истец считает данное решение, которое было ему дано в форме письменного ответа, незаконным, поскольку он имеет право на обеспечение себя жильем по линии МО РФ и подлежит принятию на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По мнению административного истца основания, изложенные в решении, не могут являться безусловными для отказа в постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. А именно, тот факт, что ранее отцом административного истца был получен государственный жилищный сертификат на состав семьи из 4 человек, включая и административного истца. Реализуя данный сертификат отец административного истца приобрел квартиру. Административный истец считает, что в связи с вступившими в законную силу изменениями в положения ст. 15 «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998. внесенными в ФЗ № 416 от 02.12.2019г., он имеет право на реализацию жилищных прав в порядке, установленном законом, поскольку административный истец, будучи совершеннолетним членом семьи военнослужащего, обеспеченного жильем, сам являлся военнослужащим и не мог считаться лицом, обеспеченным жильем. А поскольку указанные изменения в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. фактически улучшают положение прав административного истца, изменения действовали на момент его обращения в ФГКУ «Востокрегионжилье» (26.05.2020г. и 02.06.2020г.), то и оспариваемое решение административного ответчика является незаконным и необоснованным, фактически лишает административного истца конституционного права на жилище, существенно ограничивает его права, в соответствии со ст. 40 Конституции РФ. В этой связи административный истец просит признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 18.06.2020г. № 27/2/12123; обязать административного ответчика принять административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 26.05.2020г.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что предметом настоящего спора является именно отказ административного ответчика, вынесенный в июне 2020г., а не решение от 05.10.2017г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указал на тот факт, что согласно положениям закона, вступившим в декабре 2019г., он имеет право на обеспечение жильем. Считает доводы ответчика о пропуске срока исковой давности несостоятельными, потому что он оспаривает отказ от июня 2020г., а не решение от 2017г.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал ранее заявленные требования. Дополнил, что изменения в действующем законодательстве улучшают положение административного истца и предоставляют ему право на получение жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась, и просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление. Дополнила, что административному истцу был дан ответ на обращение в установленном законом порядке, поскольку он обратился именно с обращением, а не с заявлением установленного образца о постановке на учет.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил, в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании представленных в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 58-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Из анализа указанных норм следует, что реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Для признания военнослужащего - гражданина, уволенного с военной службы, нуждающимся в жилом помещении, гражданин должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.

Судом установлено, что ФИО1, ДАТА г.р., уволен с военной службы 10.06.2019г. (выписка из приказа командира военной части 46102), в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе. На дату увольнения календарная выслуга составляла 26 лет, общая выслуга 40 лет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДАТА ФИО1 представил в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ заявление и документы для признания нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства (на состав семьи 1 человек), оформленные в соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений». Данное заявление с приложенными документами было зарегистрировано административным ответчиком 26.05.2017г., вх. № 00014732. о чем свидетельствует входящий штамп ФГКУ «Востокрегионжилье».

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДАТА № ФИО1 отказано в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Согласно ответу ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ № от 12.10.2017г., основанием для отказа послужил факт обеспечения административного истца в составе семьи отца ФИО4 государственным жилищным сертификатом (серия ВС №) на состав семьи 4 человека с учётом ФИО1 Данный сертификат реализован ДАТА путём приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 65,6 кв.м., где до настоящего времени и проживает административный истец. Норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, устанавливается по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности 3 человека и более.

С данным решением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ истец согласился, его не оспорил, доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено судом, 26.05.2020г. административном истцом было подано обращение в адрес административного ответчика по вопросу обеспечения жилым помещением по договору социального найма, в связи с внесением положений Федерального закона от 2.12.2019г. № 416-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 18.06.2020 № 27/2/12123 ФИО1 сообщено, что решением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 05.10.2017 № 2205 ему было отказано в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и разъяснено, что внесённые в ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих» изменения, касающиеся признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан, ранее обеспеченных в качестве членов семьи других военнослужащих жилыми помещениями, вступившие в законную силу 13.12.2019г., распространяет своё действие, согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на граждан, имеющих статус военнослужащих.

Административный истец уволен с военной службы 10.06.2019 г., на момент подачи обращения административному ответчику права административного истца нарушены не были, ему был дан ответ по существу поставленного в обращении вопроса в установленный законом срок.

В связи с изложенными обстоятельствами, действия административного ответчика по основаниям, приведенным истцом в административном исковом заявлении, не могут расцениваться как затрагивающие права и законные интересы административного истца.

При этом оспариваемый административным истцом ответ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 18.06.2020 г. не является решением, подлежащим оспариванию в порядке КАС РФ в значении, придаваемом данному понятию ст. 218 КАС РФ.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Оспариваемый же административным истцом ответ содержит информацию о принятом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ решении № от ДАТА, констатирует факт того, что административный истец был обеспечен ранее жилым помещением в составе членов семьи военнослужащего ФИО4, является, по существу, разъяснением действующего законодательства и в отрыве от решения № от ДАТА прав административного истца не затрагивает, поэтому в удовлетворении иска в этой части, а также производного требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности постановки на учет следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконными решения об отказе в принятии на учет, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 05 октября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья С.И. Наконечный

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>