Решение № 2А-1760/2019 2А-1760/2019~М-886/2019 М-886/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-1760/2019

Дело № 2А-1760/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) года Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре Казаковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО2, Советскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, УФССП по Нижегородской области о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя ФИО2, оформленное постановлением №... от (дата) об отменен окончания (прекращения) исполнительного производства №..., обязании УФССП по Нижегородской области обеспечить надлежащий контроль выполнения предусмотренных действующим законодательством об исполнительном производстве действий по принудительному исполнению требований, объединенных в сводное исполнительное производство №...-СД, а также принять меры по обеспечению своевременности исполнения должностными лицами Советского районного отдела УФССП по Нижегородской области обязанности, установленной ч.2 ст.24 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по уведомлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения и обязании ответчиков после устранения нарушения прав административного истца сообщить административному истцу об исполнении решения по административному делу,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела УФССП по Нижегородской области ФИО2 принято постановление №... от (дата). об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства. Данное постановление было получено истцом почтой (дата)

В тексте постановления указано, что судебный пристав-исполнитель рассматривал исполнительное производство №...-ИП от (дата)., возбужденное Г.А.В.. В оспариваемом постановлении указано, что задолженность по исполнительному производству №... по состоянию на (дата). составляет 356592,2 рублей. В данный момент взыскателю затруднительно высказать свою позицию относительно корректности указанной судебным приставом-исполнителем ФИО2 суммы, поскольку какие-либо сведения о наличии возбужденного в пользу истца исполнительного производства с номером №...-ИП служба судебных приставов ранее в адрес истца не направляла. Между тем, согласно ч.2 ст.24 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан уведомить лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения. Таким образом, судебный пристав-исполнитель Г.А.В., возбудив в (дата) году исполнительное производство №...-ИП, обязана была в соответствии с законодательством не позднее следующего рабочего дня известить истца о совершенных исполнительных действиях, что выполнено не было. Кроме того, необходимо отметить, что судебный пристав-исполнитель Г.А.В., при кодификации номера исполнительного производства, возбужденного в (дата) году должна была присвоить исполнительному производству №...-ИП, а не №....

В оспариваемом постановлении №... от (дата). судебный пристав-исполнитель ФИО2 указывает, что установил, что исполнительное производство №... прекращено на основании постановления (номер не указан) судебного пристава-исполнителя ФИО2 о прекращении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 постановил отменить постановление от (дата). о прекращении исполнительного производства №..., указал на необходимость восстановления исполнительного производства №... от (дата)., в то время как исполнительное производство с такими реквизитами в Советском РОСП отсутствует, и в действительности исполнительное производство №... было возбуждено (дата). Постановление от (дата). о прекращении исполнительного производства №... было принято самим же судебным приставом-исполнителем ... отдела УФССП по Нижегородской области ФИО2, о чём истцу стало известно из текста решения Советского районного суда Нижнего Новгорода по административному делу №....

Согласно ч.1 ст. 14 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня предъявления исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предоставляет судебному приставу полномочий по отмене ранее вынесенных собственных постановлений. Согласно ч.З ст. 14 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление. В соответствии с ч.5 ст. 14 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отменить или изменить решение судебного пристава-исполнителя вправе вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов. При этом основанием для отмены или изменения должно являться несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации.

После прочтения оспариваемого постановления №... от (дата). становится очевидным, что принявшему его должностному лицу безразлично, что за действия и когда он совершает, что за решения он принимает, и будет ли исполнено решение суда. Действия, допускаемые судебным приставом-исполнителем ФИО2, вынуждают взыскателя тратить личное время на обращение в суд, поскольку приводят к беспорядку и неразберихе в исполнительном производстве, что в свою очередь ставит под угрозу возможность реализации права взыскателя на исполнение судебного решения.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного истец просит суд:

- признать незаконным решение судебного пристава-исполнителя ФИО2, оформленное постановлением №... от (дата) об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства №...;

- обязать УФССП по Нижегородской области обеспечить надлежащий контроль выполнения предусмотренных действующим законодательством об исполнительном производстве действий по принудительному исполнению требований, объединенных в сводное исполнительное производство №...-СД, а также принять меры по обеспечению своевременности исполнения должностными лицами Советского районного отдела УФССП по Нижегородской области обязанности, установленной ч.2 ст.24 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по уведомлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения;

- обязать ответчиков после устранения нарушения прав административного истца сообщить административному истцу об исполнении решения по административному делу (в соответствии с.ч.З ст.227 КАС РФ).

Определением суда во исполнение Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» к участию по делу в качестве ответчика привлечен Советский РОСП УФССП по Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц - старший судебный пристав Советского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3, а также ФИО4

Истец, административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовой корреспонденцией вернувшейся в материалы дела.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Частью 1 ст. 12, статьей 13 Закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что в производстве Советского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Нижегородской области находится исполнительное производство №... от (дата). по исполнительному листу №... от (дата)., выданного органом Советским районным судом г.Н.Новгорода, в отношении должника Л.А.Г. в пользу взыскателя ФИО1.

Как установлено судом и следует из материалов дела судебным приставом-исполнителем Нижегородского РО УФССП России по Нижегородской области (дата). вынесено постановление об объединении следующих исполнительных производств в сводное:

№... от (дата). по исполнительному листу №... от (дата).;

№... от (дата). по исполнительному листу №... от (дата).;

№... от (дата). по исполнительному листу №... от (дата).;

№....(дата). по исполнительному листу №... от (дата).;

№... от (дата). по исполнительному листу №... от (дата).;

№... от (дата). по исполнительному листу №... от (дата).;

№... от (дата). по исполнительному листу №... от (дата)., сводному исполнительному производству присвоен номер №... СД.

Сводное исполнительное производство осуществляется Советским районным отделом УФССП России по Нижегородской области. Судебный пристав -исполнитель, осуществляющий исполнительские действия в рамках рассматриваемого исполнительного производства №... определен - им является ФИО2

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №....

Постановление о прекращении исполнительного производства №... от (дата) о взыскании дополнительных расходов на лечение ФИО4 направлено взыскателю (дата), что подтверждается реестром почтового отправления.

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО2 названное постановление отменено и направлено взыскателю электронной почтой, что не отрицается ФИО1

(дата) постановлением старшего судебного пристава Советского районного отдела ССП УФССП России по Нижегородской области ФИО3 постановление от (дата) об отмене постановления об окончании исполнительного производства отменено, указанное постановление направлено взыскателю (дата), что подтверждается реестром почтового отправления.

Также (дата) начальником отдела ФИО3 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП №... от (дата), указанное постановление направлено взыскателю (дата), что подтверждается реестром почтового отправления

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела, исполнительное производство №... не окончено и находится на исполнении, а обжалуемое постановление от (дата) отменено старшим судебным приставом, следовательно права административного истца не нарушены.

На основании изложенных обстоятельств административное исковое требование ФИО1 о признании незаконным решение судебного пристава-исполнителя ФИО2, оформленное постановлением №... от (дата) об отмене постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства №..., удовлетворению не подлежит.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Суд учитывает, что к организации деятельности территориального органа относится издание указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов - то есть организационно-распорядительная работа.

Начальник отдела - старший судебный пристав осуществляет контроль в рамках предоставленных полномочий за работой вверенного территориального подразделения Службы судебных приставов, в котором на исполнении находятся исполнительные производства в отношении должников. Между тем, совершение конкретных исполнительных действий не входит в компетенцию старшего судебного пристава, он вправе их осуществлять лишь в случае необходимости (ст.2 Федерального закона «О судебных приставах»).

Доводы административного истца, изложенные в административном иске, основаны на несогласии с действием судебного пристава-исполнителя в рамках осуществления исполнительских действий, при этом, как уже было указано судом выше, фактов нарушения прав административного истца, в том числе не соблюдения обязанности по уведомлению взыскателя о совершении исполнительских действий, судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, судом установлено, что старшим судебным приставом Советского РОСП УФССП России по Нижегородской области, в рамках представленных полномочий осуществляется надлежащий контроль за сводным исполнительным производством, в связи с чем, №...-СД и обеспечивается обязанность по уведомлению лиц, участвующих в исполнительном производстве о совершении исполнительских действий. В связи с изложенным, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 обязании УФССП по Нижегородской области обеспечить надлежащий контроль выполнения исполнительских действий в рамках сводного исполнительного производства №...-СД, обязании УФССП по Нижегородской области обеспечить надлежащий контроль выполнения предусмотренных действующим законодательством об исполнительном производстве действий по принудительному исполнению требований, объединенных в сводное исполнительное производство №...-СД, а также принять меры по обеспечению своевременности исполнения должностными лицами Советского районного отдела УФССП по Нижегородской области обязанности, установленной ч.2 ст.24 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по уведомлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения и обязании ответчиков после устранения нарушения прав административного истца сообщить административному истцу об исполнении решения по административному делу, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО2, Советскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, УФССП по Нижегородской области о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя ФИО2, оформленное постановлением №... от (дата) об отменен окончания (прекращения) исполнительного производства №..., обязании УФССП по Нижегородской области обеспечить надлежащий контроль выполнения предусмотренных действующим законодательством об исполнительном производстве действий по принудительному исполнению требований, объединенных в сводное исполнительное производство №...-СД, а также принять меры по обеспечению своевременности исполнения должностными лицами Советского районного отдела УФССП по Нижегородской области обязанности, установленной ч.2 ст.24 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по уведомлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения и обязании ответчиков после устранения нарушения прав административного истца сообщить административному истцу об исполнении решения по административному делу - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов

Мотивированное решение изготовлено (дата)