Решение № 2А-91/2019 2А-91/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-91/2019

2а-91/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Колосовка 03.07.2019г.

Судья Колосовского районного суда Омской области Куминов В.В.

при секретаре Першиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области к Администрации Ламановского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области об обязании провести предварительный отбор участников в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатм которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ м услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Ламановского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области об обязании провести предварительный отбор участников в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатм которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ м услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В обоснование указал, что административным ответчиком не выполнены требования по проведению такого отбора участников, что создает неопределенность и невозможность выполнения требований федерального законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании заместитель прокурора Колосовского района Омской области Харинов Б.О. требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение установленных Федеральным законом № 68-ФЗ мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), в силу ч. 1 ст. 24 данного федерального закона является расходным обязательством муниципального образования.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено, что муниципальные органы наряду с другими хозяйствующими субъектами при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком отбора в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, согласно которой заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – предварительный отбор).

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Судом установлено, и ответчиком не оспаривается, что в нарушение вышеназванных положений федерального законодательства административным ответчиком в 2018 году, в истекшем периоде 2019 года предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся.

Допущенное бездействие препятствует реализации полномочий органа местного самоуправления по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесенных в соответствии с вышеназванными нормами законодательства к числу вопросов местного значения, а также достижению заданных результатов для обеспечения муниципальных нужд в указанной сфере.

Кроме того, не проведение администрацией поселения, выступающей в качестве муниципального заказчика, товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, отсутствие перечня поставщиков в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причинённого их здоровью, а также размера причинённого материального ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колосовского района Омской области к администрации Ламановского сельского поселения Колосовского муниципального района удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Ламановского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Ламановского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ и услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Колосовский районный суд Омской области. В этот же срок на решение суда прокурором может быть принесено апелляционное представление.

Судья